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• 【怀化招商】2016年怀化市政府工作报告

  2015年怀化市政府工作报告 ——2015年12月29日在怀化市第四届人民代表大会第四次会议上 市长赵应云 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作为“十二五”发展赢得圆满收官 2015年，我们在市委坚强领导下，紧紧围绕“一个中心、四个怀化”战略，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新压力，着力化解经济工作新困难，奋力追赶全省经济发展步伐。预计全年实现生产总值1280亿元，增长8.6%，高于年初计划0.1个百分点。完成全社会固定资产投资1004.6亿元，增长18%，高于年初计划3个百分点。完成公共财政收入110亿元、地方财政收入72.81亿元，均增长10%，完成年初计划目标。规模工业增加值增长7.2%，低于年初计划4.8个百分点。实现社会消费品零售总额502亿元，增长11.3%，低于年初计划1.2个百分点。城、乡居民人均可支配收入分别达到20940元、7130元，增长9%和10%，均低于年初计划1个百分点。根据市四届人大三次会议《政府工作报告》对2016年工作的部署，重点抓了“八个推进”。 (一)推进产业园区倍增计划。把产业及产业园区发展作为经济工作的第一大主战场，启动三年倍增计划，逐季逐县开展现场巡检讲评，吹响产业园区攻坚号角，全市产业园区完成基础设施建设投资42亿元，建成标准化厂房170万平方米，实现技工贸收入710亿元。出台产业引导政策，推动优势特色产业向园区集聚，建设园区技术创新平台，高新技术、电子信息、广告创意等优势特色产业发展来势向好，新增高新技术企业9家，国家高新技术企业增加到35家，省级技术中心增加到8家。强化工业经济运行调度和重点企业帮扶，选派20名处级干部进驻重点企业一对一帮扶指导，协调煤电油运气等要素供应，帮助企业解决融资、招工和拓展市场等问题。但由于经济下行压力超出预期，特别是工业品价格持续走低，加之调整结构淘汰落后产能，水电、冶金等支柱产业受到一定影响，规模工业增加值增速低于预期目标。 (二)推进中心城区提质改造。加快城区断头路拉通及改造，瑞丰路、刘塘路延长线改造基本完成，红星北路、高堰路、云集路、南环线等拓改工程即将竣工，城东、城北等高速公路主入口拓改加快推进，锦溪桥改扩建进展顺利，92条背街小巷改造完成。扎实推进城区供水管网、污水处理厂、垃圾中转站等公用设施建设，提质改造中心城区9个农贸市场。以创建国家卫生城市和省级文明城市为载体，开展以街边清洁、街头清静、街道清新为主要内容的集中整治行动，依法依规推进控违拆违工作。以入列全省新型城镇化试点市为契机，推进城乡共促、基础共享、服务均等一体化建设，市本级30个棚改项目完成投资5.67亿元，建成14个6835套，实施43个村民安置区项目，建成投用11个；加快推进县城和小城镇建设管理及综合提质，一批经济强镇、中心城镇、特色新镇加快规划和建设。 (三)推进重点项目建设。实施市级重点项目259个，正清新版GMP口服制剂生产线、华能苏宝顶风电等一批重大产业项目竣工投产，怀邵衡快铁、武靖高速、芷江机场改扩建等一批重大基础设施项目顺利推进，石煤综合利用、渝怀复线已经开工，怀芷高速即将开工。大力招商引资，全年引进产业项目195个，美达集团投资100亿元的武陵山现代商贸物流城、华美立家投资40亿元的武陵国际商贸城、浪潮集团投资6亿元的智慧怀化建设等重大项目正在建设。获批建设用地1.56万亩，征拆腾地平稳有序，重点项目建设用地保障有力。持续开展专项整治，重点工程建设环境得到优化。 (四)推进强农惠农工作。加速发展现代农业。完成粮食播面485.3万亩，总产182万吨。新建农业标准化核心示范园区120万亩，新增省级示范合作社10家，新获“三品一标”认证45个。实现农产品加工销售收入288亿元，增长19.7%。涉农电子商务平台发展到500多家，农村电子商务来势良好，溆浦县、中方县被确定为电子商务进农村示范县。着力改善农村基础条件。完成70座上型病险水库除险加固，升级改造农网6.8万户，新建和改造农村低压线路3800千米，建设高标准农田10万亩。扎实抓好精准扶贫。出台《精准扶贫攻坚行动实施纲要》，启动10项“到村到户”行动。全面开展精准复核，贫困村识别准确率100%，贫困人口识别准确率99.6%。深入开展“一进二访”活动，贫困村进村走访率、贫困户上门走访率均达到100%。全面落实主体责任，实行脱贫时间倒排、任务倒排，18.81万贫困人口稳定脱贫。 (五)推进服务业提质转型。围绕打造西南一流商贸物流基地，启动怀化铁路编组站搬迁工作，同步规划建设现代物流产业园。实施重点商贸物流项目29个，完成投资38.5亿元，为年计划的101.7%。国际汽车城建设进度加快，迎丰路与人民路、鹤洲路合围区域现代商业街建设稳步推进。淘宝电子商务平台上线运营，成为全省首家上线的地市馆，电子商务交易额达到45亿元。实施农贸市场标准化改造项目34个、万村千乡市场工程3个。围绕建设全国知名生态文化旅游目的地，出台《关于加快推进生态文化旅游业发展的意见》，实施“1354”工程，全年接待国内外游客、旅游总收入均增长15%。围绕推动各类服务业提质升级，规范和引导房地产市场平稳健康发展，妥善解决13836户办证遗留问题，销售商品房398.58万平方米，增长69.85%；成功举办房交会、汽车博览会和生态食品博览会等节会，会展营销、服务外包、健康养生等新兴服务业加速发展。由于国际原油价格下调导致石油及制品类零售额增速放缓，加之限额以上企业支撑作用有限、中小商贸企业运营成本攀升，社会消费品零售总额增速低于年初预期目标。 (六)推进改革开放和创新发展。市委确定的9大类51项改革稳步推进。市级城管31个管理机构、2291名各类人员整体下放鹤城区，长期制约城市管理的机制体制难题得到破解。下放怀化工业园区、怀化经开区市级经济社会管理权限76项，分别实行2号公章和3号公章制度。积极推动投融资体制改革，市城建投、水务投、交建投和土地收储中心四大平台加快整合。积极推行PPP融资模式，融资渠道进一步拓宽。农村金融改革取得重大进展，怀化农商行等6家农商行顺利组建，沅陵县跻身全国第二轮农村金融改革试验区。靖州向乡镇简政放权、麻阳金融产业扶贫、会同县林业投融资体制和“互联网+民生服务”改革形成可复制经验。溆浦县入列省直管县试点。市本级政府机构改革基本完成，县市区政府机构改革加快推进。乡镇区划调整基本完成，撤并乡镇93个，超省定任务5个。完成市政府部门“四张清单”梳理编制，行政审批“两集中两到位”改革全面实施。不断深化开放合作，长沙海关驻怀化监管机构筹备办已经挂牌。全年招商引资到位资金486亿元。怀化农业科技园、靖州现代农业示范区获批国家级园区。大力推动大众创业、万众创新，新增市场主体2.7万户，增长5%。 (七)推进生态怀化建设。开展市区空气质量提升行动，市区空气环境质量不断提高。加强水环境污染治理，完成重金属污染治理项目37个，启动村镇集中式饮用水源保护区划定工作，水质达标率100%。加快“美丽乡村·幸福家园”建设，创建“秀美村庄”示范村95个。完成高铁高速沿线造林2.6万亩、幼林抚育10.5万亩、封山育林25.9万亩、国省干道两旁绿化提质338公里，绿化裸露山地4.7万亩。启动农村环境综合整治全市域覆盖工作。实施重点减排项目120个，加快淘汰落后产能和黄标车，全面完成省政府下达的主要污染物减排目标。深入推进生态创建，中方县、芷江、会同县、洪江区成功创建省级生态区，国家级生态乡镇达到44个，居全省首位。创建全国医疗废物综合管理示范城市通过验收。 (八)推进各项社会事业。省市确定的17项29件为民办实事任务全面完成。民生支出占财政总支出比重提高到77.36%。新增城镇就业3.67万人，农村劳动力转移就业5.28万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。五大保险登记参保达548万人次。城乡低保人数达到46.3万人，发放低保资金7.2亿元，增幅排全省第一。在全国率先启动550个空巢老人和留守儿童关爱服务中心建设，改扩建乡镇敬老院9所。开工保障性住房4.3万套，改造农村危旧房2.1万户。解决44万农村人口饮水安全问题。建成义务教育合格学校90所、农村公办幼儿园26所、农村教师公租房4928套，改造农村中小学危房9.5万平方米。在全省率先推行新农合大病保险制度和医疗应急救助，农村孕产妇住院分娩基本医疗实行全免费，新农合参合率98.4%。诚信计生工作在全国会议上得到推介。成功承办湖南省纪念抗战胜利70周年大会、第五届中国·芷江和平文化节和纪念向警予同志诞辰120周年等重大活动。群众性文化活动和全民健身运动蓬勃开展。抓好耕地保护，耕地占补平衡。畅通信访渠道，加强矛盾排查调处，完善社会治安防控体系，强力开展打击涉黑涉恶势力及其保护伞、黄赌毒犯罪、多发性侵财犯罪、非法集资四大专项行动，公众安全感得到提升。扎实开展安全生产大检查、大排查、大整治，事故起数和死亡人数实现“双下降”。食品药品安全保障有力，未发生一起安全事件。深入贯彻依法治国基本方略，建立健全科学民主决策机制，办理人大代表建议184件、政协委员提案151件。加强审计监督和行政监察，政风行风持续好转。推进国防教育和国防动员工作，预备役部队和民兵建设水平不断提升。支持工会、共青团、妇女儿童、科学普及等各项事业发展，统计、档案、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、老龄老干、优抚安置、质量技术监督、住房公积金管理等工作取得新成效。 各位代表! 2016年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官，使我们站在更高的发展平台和起点上。 五年来，经济实力实现了新提升。地区生产总值年均增长10%，2015年达到1280亿元，是2010年的1.9倍。公共财政收入年均增长13.6%，2015年达到110亿元，是2010年的1.9倍。累计完成全社会固定资产投资3700亿元，是“十一五”时期的3.32倍，年均增长21.2%。社会消费品零售总额年均增长14.5%，2015年达到502亿元。相比五年以前，今天的怀化，经济基础更加厚实，进入了一个规模加速扩张、质量不断提升的关键时期，蕴含着经济社会发展的勃勃生机和巨大潜力。 五年来，交通条件实现了新突破。怀化进入“高铁时代”，高铁里程达178公里，域内设有4个站点，均居全省首位；杭瑞、沪昆、包茂、娄怀、绕城高速公路在境内纵横交错，通车里程680公里，居全省首位；芷江机场开通北京、上海、广州、深圳等5条航线通达9座城市；国省干线改造验收、县乡村道升级为国省道均居全省之最。相比五年以前，今天的怀化，立体交通网络更加便捷，可以全方位实现南下北上、东进西出、通江达海，在五省边区具有独特的区位交通优势。 五年来，城乡面貌实现了新改善。中心城区建成区面积拓展到64平方公里，常住人口达到60万，城镇化率提升到43%。所有乡镇和99%的行政村通水泥(沥青)路，解决165万农村人口饮水安全问题，实施村容村貌整治工程200项。城、乡电网改造率分别达到100%和97.3%，互联网普及率达到38%，在全省率先实现宽带基础网络全光网化。森林覆盖率提高到70.8%，环境质量不断改善。相比五年以前，今天的怀化，现代都市气息更加浓郁，青山绿水和蓝天白云辉映着美丽乡村、幸福家园，正在向城乡一体化迈进。政府工作报告 五年来，社会事业实现了新发展。2015年城、乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.69倍、2.02倍，年均分别增长11%、15%。贫困人口从128万减少到56.42万，贫困发生率由25.1%下降到10.8%。新增城镇就业17.9万人，农村劳动力转移就业稳定在95万人左右。建设保障性住房11.3万套，实施农村危房改造7.8万户。教育文化、卫生计生、社会保障等公共服务体系不断完善。社会治安综合治理水平大幅提升，公共安全保障更加有力。相比五年以前，今天的怀化，人民群众更加安居乐业，社会文明程度进一步提升，各项社会事业全面发展，人民群众获得感、幸福感持续增强。 五年来，精神风貌实现了新转变。全面深化政治、文化、社会、生态文明等领域改革，发展活力不断增强。不断扩大对外开放，怀化背靠雪峰、融入全国、放眼世界，人民群众视野更加开阔。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风整顿，“四风”积弊得到有效整治，干部队伍作风明显改善。扎实推进文明乡村、文明社区等创建，社会风气明显净化，人民群众勤劳创业、积极创新的氛围更加浓厚。2015年全市综合民调全省排名第二，社会治安综合治理连续两年排名第一。相比五年以前，今天的怀化，社会大局更加稳定，干部群众思想观念进一步解放，干事创业心齐气顺，为创造怀化更加美好的明天，汇集了更加强劲的正能量。 各位代表! 五年来，我们共同见证了怀化的发展和变化，共同见证了怀化的成长和进步。五年的蝶变蕴含艰辛，五年的成果令人振奋。这其中，最需要我们牢记的，是长期以来关心支持怀化发展的各级领导、各界朋友，是为怀化的发展进步尽心竭力、挥洒汗水的历任前辈和同仁，是大力支持怀化改革建设的市人大代表、市政协委员和各民主党派、工商联及怀化籍在外人士，是辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，以及驻怀人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 我们也清醒地认识到，当前政府工作与全市人民的期待还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量不大，市场主体不强，经济转型发展、结构调整优化的任务还相当繁重。体制机制制约仍然突出，影响经济社会发展的一些深层次矛盾仍未消除。教育卫生、居民安置等事关民生民利的问题仍然较多，脱贫攻坚和全面小康的任务还很重。一些部门工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。 “十三五”蓝图为明年开局指明奋进方向 “十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。当前，我市正处于工业化、城镇化加速推进阶段，农业现代化持续转型，信息化日新月异，绿色化潜力无限。加之我市交通、区位、生态、文化等优势领域空间广阔，城市建设、产业发展、脱贫攻坚等短板方面潜力巨大，怀化拥有更为广阔的发展空间。 当前和今后一个时期，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“三量齐升”、“五化同步”，奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，确保如期全面建成小康社会，谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章。 主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，公共财政收入年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，规模工业增加值年均增长8%以上，进出口总额年均增长20%以上，中心城区建成区面积突破80平方公里，人口达到80万，城镇化率达到55%。森林覆盖率和蓄积量稳步提高，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成；国家环保模范城市、国家森林城市、省级园林城市成功创建，生态文明建设走在全国前列；全面完成脱贫攻坚任务，人民群众的获得感和幸福感明显增强。 今后五年，要把握高铁经济这个重大机遇。“十三五”时期，是我市重要战略机遇期、区域发展黄金期、转型升级关键期、创新活力迸发期，特别是伴随沪昆高铁的通车和重点推进的张吉怀高铁、怀邵衡快铁建设，怀化“大字”型高铁枢纽即将成型。我们必须打破固化的空间距离、板块分割和行政区划观念，增强经济一体化、区域一盘棋意识，以全新的视角、思路谋划发展。高水平、前瞻性地做好战略规划，在“一极两带”建设中，结合自身资源禀赋、城镇特质，明确发展定位和目标，打造支撑可持续发展的城镇体系和产业体系。加强高铁沿线城镇、产业以及人流、物流的规划和引导，着力构建完整配套的政策体系。我们必须加快适应高铁经济时代的新理念，切实做到行政提效、服务提质，以更加开放创新、文明高效的理念，把怀化打造成为沪昆高铁经济带的重要支点城市，最大限度释放高铁红利。 今后五年，要把握产业发展这个艰巨任务。各地发展的经验反复告诉我们：抓好产业是打基础、利长远、增后劲的头等大事，产业不发展就谈不上竞争力。未来五年，我们必须坚持把产业及产业园区的发展放到经济工作高于一切、先于一切、重于一切的位置，以只争朝夕的紧迫感和锲而不舍的坚定决心，盯紧抓实“第一大主战场”不放松、不动摇，为稳增长提供强大的动力引擎。坚定不移地把新型工业化作为富民强市的第一推动力，建设怀黔千亿工业走廊，打造一批百亿产业、百亿园区、百亿基地。大力发展现代农业，着力改善农业基础设施，加快优势农产品基地建设，扶持特色农业、生态农业、休闲农业和都市农业发展，做大做强一批骨干龙头企业。加快发展现代服务业，突出抓好电子商务、现代金融、广告创意、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸服务、社区服务、旅游文化、住宅产业等生活性服务业，逐步形成规模较大、结构优化、布局合理、效益提升、后劲增强的产业发展格局。 今后五年，要把握项目建设这个关键抓手。抓发展就要抓项目，没有项目，发展就是纸上谈兵。充分发挥自身资源优势，精心谋划一批关联度高、带动性强的战略性大项目、好项目。紧盯国家和省里政策投资动向，争取落户一批对经济发展有支撑引领作用的重大项目。继续强化责任考核、警示约谈、项目巡检，加快推进一批重大项目建设。我们每一位干部，都要把项目建设当作最硬的抓手、最实的任务、最大的舞台，把心思集中到大干项目上，把本领体现在干大项目上，把目标锁定在干成项目上，充分发挥项目投资对经济发展的拉动作用。 今后五年，要把握精准脱贫这个政治责任。目前怀化还有1237个贫困村、56.42万贫困人口。必须坚持把脱贫攻坚作为重大政治责任，按照中央“五个一批”要求，精准施策，精准发力，认真落实10项“到村到户”行动，着力扶持具备劳动能力的贫困人口生产和就业，积极推动贫困群众生态移民，不折不扣落实低保、五保贫困人口政策兜底，切实加大因病致贫返贫群众的医疗救助力度。顺应全市人民共享发展成果、过上美好生活的期盼，把更多的公共资源向民生倾斜，大力发展各项社会事业，着力办好一批民生实事，不断提高社会保障水平，真正让老百姓的生活年年都有新变化，一年更比一年好。 今后五年，要把握改革创新这个根本动力。破解当前面临的各种难题，必须突出供给侧结构性改革，抓住牵一发动全身的关键环节，推出一批具有重大牵引作用的改革创新举措。下大力气推进简政放权、现代产权制度、投融资体制、财税体制、人才培养引进使用机制等重点领域和关键环节的改革，加快形成适应新常态的体制机制和充满活力、富有效率的发展环境。强化企业创新主体地位，加强核心关键技术攻关，深化产学研合作，加快建设一批研发中心、孵化基地、实验室，积极争取科技重点项目和重大专项支持，着力培育一支优秀的创新型人才队伍，全面优化创新创业环境，努力在全社会形成创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展的生动局面。 今后五年，要把握干部作风这个坚实保障。作风关系行政效能，关系政府形象，关系人心向背。紧紧围绕未来五年目标，切实增强工作针对性和实效性，增强政策措施可行性和操作性。实行严格的考核制度，做到责任明确、措施具体、考核科学、奖优罚劣，确保每项工作有部署、有检查、有落实、有评价。在全市上下树立敢负责、会干事、能吃苦的工作作风，既要为具有这种作风的干部撑腰壮胆，更要让这样的干部脱颖而出，在干事创业中形成敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的优良作风。 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实施“十三五”规划的第一年，必须牢牢把握稳增长、抓重点、惠民生、防风险的总体要求，全力以赴开好局、起好步。主要目标任务是：地区生产总值增长9%以上，公共财政收入和地方财政收入均增长11%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城、乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成省里考核目标。为此，要着力抓好七个方面工作。 (一)围绕实现“三年倍增”，突出抓好产业及产业园区发展。强化工业经济龙头带动作用。完成园区基础建设投入50亿元，新建标准化厂房135万平方米。创新园区管理体制、运行机制和人才引进、薪酬激励制度，增强园区发展活力。积极探索飞地经济模式，加快建设以怀化工业园区为龙头的怀黔千亿工业走廊，努力形成工业园区竞相发展的良好势头。全年产业园区技工贸总收入、财税收入、固定资产投资、招商引资增长25%。积极对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、制造强省“1274”行动，突出电子信息、现代制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保等重点产业，培育壮大骨干龙头企业，推进同产业链企业分工合作，促进优势特色产业集聚发展。落实各项惠企政策，继续实行干部进驻企业定点帮扶制度，帮助企业降低成本，加强生产要素协调供应，促进企业正常开工、高效运行、增产增效。加快推进农业现代化。抓好优势农产品基地、全国农产品加工创业基地、国家农业科技示范园基地建设，完善农业专业化服务体系，促进农业与二三产业融合发展。稳步扩大粮油、果蔬茶、畜牧水产等优势农产品基地规模，新增市级以上农业产业化龙头企业15家，力争农产品加工销售收入增长19%。推进碣滩茶等特色农产品品牌整合，打造一批怀化农业品牌，争创农产品中国驰名商标1—2个。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营开发主体。实施“百片千园万名”科技兴农工程，加快种养殖业新品种新技术推广步伐。推进农机办点扩面，力争农机总动力增长6%。健全农产品质量安全体系，加强重大动植物疫病防控。提升服务业发展质量和效益。推进一批商贸物流重大项目建设，促进本土重点企业做大做强，培育一批具有核心竞争力的大中型商贸物流企业，促进传统商贸物流业转型升级。大力发展电子商务，努力创造农村电商平台怀化特色，力争走在全省前列。大力实施生态文化旅游“1354”工程，深入挖掘民俗文化、稻作文化、和平文化、红色文化、高庙文化等特色文化，打造精品线路，加快融入张吉怀精品生态文化旅游经济带，力争接待国内外游客3800万人次，旅游总收入230亿元。办好车博会、农博会，积极筹办武陵山片区健康产业博览会、家具博览会等新型展会，促进会展业规范有序发展。引导房地产市场健康稳步发展，打通供需通道，加快消化库存。 (二)围绕加快新型城镇化，突出抓好城乡基础设施建设。认真贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，全力加快新型城镇化步伐。改革完善城镇规划，完善城镇总体规划、专项规划和控制性详细规划，促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一。围绕打造鹤中洪芷生态城镇群，坚持产城融合发展，优化中心城市布局，构建“一核三轴六组团”的空间格局。突出建设高铁新城，深化城市综合提质，推进城区道路、公用设施、主题公园、环城生态圈等工程建设，加快形成“一圈两水四山七园”的生态布局，打造中心城市新亮点。推进智慧城市建设工程，探索数字化城市管理模式，促进城市管理工作全面升级。加大拆违控违力度，坚决遏制乱搭乱建。继续抓好清街集中整治行动，突出整治脏、乱、闹问题，实现街边清洁、街头清静、街道清新。推动国家卫生城市、省级园林城市创建工作，确保省级文明城市创建成功。深入实施省“百城千镇万村”工程，全面开展农村环境综合治理，美化、绿化、净化农村人居环境，大力建设“美丽乡村·幸福家园”。完善城乡交通网络，加快怀化编组站搬迁和怀邵衡快铁、武靖高速、怀化综合客运枢纽站、城市公交站场建设，促成张吉怀高铁及靖州至黎平高速公路尽早开工，推进G209会同绕城公路、S317沅陵苦藤铺至白田公路等国省干线公路建设，完成S332进马江至新建公路二期工程、G319沅陵过镇改线工程等国省干线项目。 (三)围绕脱贫攻坚，突出抓好到村到户行动。把脱贫攻坚作为重大政治任务和重大发展机遇，确保18.81万贫困人口稳定脱贫。着力改善贫困地区基础条件。大力实施农村公路建设、安全饮水、环境治理等工程，完成所有贫困村村级道路建设，实施500公里农村公路窄路加宽工程和500公里安全防护工程。启动363个病险水库除险加固和6个中小河流治理项目，完成农村安全饮水工程423处，解决33.8万人饮水安全问题。切实保障贫困地区群众生活。深入推进新居、安居、宜居工程，启动30个整村推进特色村落项目，着力改善和解决3万贫困人口住房问题。加快市级生态移民新村建设，实施13个县级易地扶贫搬迁工程。推进162个行政村卫生室建设，对因病致贫农户实施医疗救助。更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，确保3.78万贫困人口通过政策兜底脱贫。不断增强贫困地区自我发展能力。依托贫困地区资源禀赋和产业基础，抓好贫困村特色产业培育、产业示范基地建设和生态文化旅游开发。以建设全省教育精准扶贫试点市为契机，着力改善农村办学条件，落实贫困学生就学补助，抓好技术技能培训，提高贫困人口创业就业能力。不断完善农村金融服务体系，创新金融产品，强化农村商业银行服务功能，扩大信贷支持覆盖面。 (四)围绕建设绿色怀化，突出抓好生态保护和环境治理。强化绿色发展理念，划定耕地、林地和森林三条生态保护红线，更加自觉地保护生态、节约资源、改善环境。大力实施“青山工程”，加强森林公园、自然保护区、风景名胜区、生态公益林的建设和保护，积极争取国家天然林保护工程，新增国家级森林公园2个。继续推进高铁高速公路沿线绿化提质。加快淘汰一批小型竹木加工企业。大力实施“碧水工程”，抓好五强溪水库、溆浦思蒙等重要水域和湿地保护，新增国家级湿地公园1个。更大力度推进太平溪、氵舞水河综合治理，切实抓好中心城市和县城饮用水源地保护及备用水源建设，加强村镇集中式饮用水源保护区划定和保护工作。大力实施“蓝天工程”，持续推进扬尘污染、燃煤锅炉(窑炉)、烟花爆竹燃放等集中整治行动，有效控制城市雾霾、噪声污染，全年空气质量优良率达80%以上。大力实施“绿地工程”，加强固体废物污染防治，推进污染土壤修复治理，建设一批城镇公园、小游园和休闲广场。加强资源能源节约集约利用，实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控行动，降低资源能源消耗强度，推动形成绿色生产方式和消费方式。 (五)围绕破除体制机制障碍，突出抓好重点领域改革创新。继续深化行政审批制度改革，落实“四张清单”制度，取消和下放一批市级审批事项。加快园区体制改革，建立独立的市场化投融资平台，推动实施飞地经济、园政合一试点。积极抓好国企国资改革，实现经营性国有资产监管全覆盖。健全政府投资项目管、评、审分离的监管机制，理顺市区财政体制。继续抓好沅陵县发展新型农村合作金融组织试点和麻阳县全国农村信用体系建设试点。协调推进市县公务用车改革。创新农村产权抵押贷款和融资担保模式改革。建立和完善市级以上科技创新平台3个，高新技术企业增加到40家，组织实施一批科技创新和成果转化专项。大力推进“大众创业、万众创新”，加快出台科技服务业发展政策措施，重点支持文化创意孵化园、大学生创业园建设。落实湘黔两省高铁经济带的合作框架协议，支持大(龙)新(晃)经济协作示范园发展。积极促进长沙海关驻怀化监管机构办理海关业务，加快启动铁路口岸、公路口岸和公共保税物流仓规划设计。突出领导招商、产业链招商、小分队招商、以商招商，主动对接央企和国内500强企业，引进一批有重大影响力和核心竞争力的战略投资者，全年招商引资到位资金420亿元。 (六)围绕保障和改善民生，突出抓好民生实事。加大财政投入，加强检查调度，集中力量办好省市确定的重点民生实事，着力解决就业、教育、医疗等一批热点难点问题。推动实现更高质量的就业，加快公共就业服务平台标准化建设，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人等群体就业。全面推行农民工保障金制度，健全劳动监察和争议处理机制，构建和谐劳动关系。新增农村劳动力转移就业4.7万人、城镇就业3.5万人，城镇零就业家庭实现动态清零。强化社保扩面征缴主体责任，做好失地少地农民社会保障和社会保险基金监管工作。提高城乡低保、农村五保供养水平，抓好乡镇敬老院建设和管理，继续推进空巢老人和留守儿童关爱服务中心建设。积极探索医养结合模式，不断提高养老服务水平。支持发展社会福利和慈善事业。建设保障性住房6.1万套，实现廉租房与公租房并轨。强化住房公积金的住房保障作用。 (七)围绕促进公共服务均等化，突出抓好各项社会事业。坚持教育优先均衡发展，深入推进城区教育发展五年行动计划，新增城区义务教育学位7450个。全面完成农村中小学危房改造、义务教育合格学校和教师公租房建设任务。新建农村公办幼儿园25所、普惠性民办幼儿园51所。推动芷江师范一期工程建成使用，支持怀化工业中专申创湖南卓越职业学校。深化公立医院改革，建立疾病应急救助制度，加强药物供应保障体系建设，实现基本药物制度城乡全覆盖。按照“互联网+医疗”模式，逐步建立区域医疗信息系统，推动健康大数据应用。发展中医药事业。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。推进公共文化服务体系建设，实施农村广播村村响等文化惠民工程。广泛开展群众文化活动，鼓励和扶持文艺精品创作。加强文化市场监管和广电新闻出版管理。重视文化遗产保护工作，支持侗寨申遗和侗族苗族文化生态保护试验区申报工作。依托通道转兵旧址，积极承办红军长征80周年纪念活动。支持民族地区用好民族政策，办好新晃60周年县庆。发展体育产业，促进体育消费，开展全民健身运动。做好第三次农业普查工作。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作，推动军民深度融合发展。落实社会稳定风险评估制度，坚持用法治思维破解维稳难题，有效防范、化解、管控各类风险。压实信访工作责任，加强乡村两级人民调解组织建设，有效化解矛盾纠纷。深入推进社会治安防控体系建设，广泛开展平安创建活动，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，有力维护社会稳定。重视网络舆情监督管理，提高新媒体时代舆情引导水平。守住公共安全底线，采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。完善各类公共事件应急预案，加强应急救援力量，提高应急能力。统筹抓好民族宗教、老龄、台湾事务工作，加大监察、审计工作力度，发展妇女儿童事业，促进地方志、档案、保密、气象、水文、防震减灾、检验检疫等各项事业全面协调发展。 坚持更高标准和要求加强政府自身建设 实现“十三五”发展目标，做好明年各项工作，必须以更高标准和要求持续加强自身建设，努力争取政府工作新作为。 努力建设依法行政重诚信的政府。不论哪一级人民政府都必须按规矩办事。如果不讲规矩，政府就会丧失公信力，工作上就会引发很多矛盾和问题，陷入被动局面。要严格按照法定权限、法定程序行使职权、履行职责，坚持运用法治思维、法治方式推动工作、化解矛盾。必须严格执行政府权力清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为，促进严格执法、文明执法、公正执法相统一。要坚决贯彻落实市委决策部署，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。要强化政府诚信意识，坚决兑现政府各项承诺。凡是向人民群众承诺了的事情，都要一抓到底、坚决兑现；凡是向企业和投资者明确了的政策和服务，都要一一落实、条条算数，真正做到言必行、行必果。 努力建设忠诚为民办实事的政府。怀化作为欠发达地区，老百姓生活水平还不高，政府工作必须把老百姓对美好生活的向往作为奋斗目标，把老百姓关心的问题作为发力的重点。在政府重大决策上要坚持民意导向。谋发展、作决策始终以老百姓的意愿为先、利益为重，坚持问政于民、问需于民、问计于民，落实重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度，使政府决策贴近民情、顺应民意、合乎民心。在政府工作部署上要强化民本意识。始终牢记老百姓的利益无小事，把工作着力点真正放到服务基层、服务企业、服务群众上，带着深厚感情和强烈责任为老百姓办实事、解难题。在公共资源配置上要深植民生情怀。财政资金使用、政府项目安排重点向基层一线倾斜，把公共资源用到老百姓最期待、最需要的地方，让发展成果真正惠及普通老百姓，使政府作为切实体现到改善民生上来。努力建设高效服务讲责任的政府。在过来政府的工作中，一定程度存在服务意识不强、行政效率不高的问题。与发达地区相比，工作节奏总是慢半拍，甚至存在不推不动、推而不动的现象。要坚持简政放权，加快理顺政府与市场、社会的关系，最大限度精简审批项目，精简审批程序，精简审批时间，不断激发市场和社会的活力。要坚持完善制度，加快完善目标责任体系，健全工作考核方式，创新工作推进责任机制，确保市委作出的决策部署和市政府要抓的各项工作，定一件办一件，办一件成一件。要坚持改进作风，大力弘扬求真务实作风，讲实话、重实干、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义，集中更多的时间和精力解决实际问题，推动工作落实。要坚持行政问责，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，切实增强各级政府服务发展的责任，真正以促进发展为首要职责，做到推动工作决不放松、促进发展决不懈怠、服务群众决不马虎。 努力建设攻坚破难敢担当的政府。当前，我市正处于爬坡过坎的重要关口，尤其需要方方面面心连心、肩并肩，携手共渡难关，在挑战、压力、困难面前敢于担当。面对产业发展、城市建设、项目推进等重点工作，要拿出魄力、奋力作为。面对抗灾抢险、专项整治、征拆安置等急难问题，要主动上前、攻克难关。面对全面小康、深化改革、脱贫攻坚等重大任务，要矢志不移、负重前行。各级政府必须拿出坚定的决心、有力的举措、科学的办法，雷厉风行地解决遇到的各种困难和矛盾。 努力建设严以律己守清廉的政府。加快怀化经济社会发展，必须有一个风清气正的良好环境。必须自觉践行“三严三实”，坚持以严的标准和实的要求，努力做到清正廉洁。要切实管好权力。严格在法律约束下用权，在制度笼子里用权，做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。要切实管好钱财。健全严格的财务预算、核准和审计制度，加强财政资金、公共资产管理；加强政府投资项目的财政监管，防范政府债务风险；坚持勤俭办一切事情，力倡艰苦奋斗，力戒奢侈浪费，进一步降低行政运行成本。要切实管好队伍。认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”，决不能以经济工作取代政治工作，以业务工作取代党务工作；深入开展党纪政纪法纪教育和警示教育，加强廉政文化建设，增强抵御诱惑、守住底线、廉洁自律的定力；强化行政监察，严格行政追责，坚持政府工作人员贪腐行为“零容忍”，做到发现一起，查处一起，决不姑息。 各位代表!“十三五”的蓝图已经绘就，新一年的工作即将铺开。只要我们在中共怀化市委的坚强领导下，坚定信心，同舟共济，斗志昂扬，奋力拼搏，就一定能够汇集推动怀化发展的强大力量，就一定能够完成明年经济社会发展各项任务和“十三五”宏伟目标，就一定能够夺取全面建成小康社会的新胜利! 附：相关名词解释 ○“511”重点投资计划：全省涵盖50个重大工程、1000个重点项目、1万亿元的重点投资计划。 ○三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品。 ○生态文化旅游产业“1354”工程：2015年7月市委、市政府出台《关于加快推进生态文化旅游业发展的意见》，提出力争三年内“打造一个品牌、开发三大板块、建设五大项目、强化四大保障”，简称“1354”工程。 ○PPP融资模式：即公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务。 ○互联网+：2015年7月国务院下发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出了11个具体行动：“互联网+”创业创新、“互联网+”协同制造、“互联网+”现代农业、“互联网+”智慧能源、“互联网+”普惠金融、“互联网+”益民服务、“互联网+”高效物流、“互联网+”电子商务、“互联网+”便捷交通、“互联网+”绿色生态、“互联网+”人工智能。 ○一核三极四带多点：2015年11月省委十届十五次全委(扩大)会议提出“一核三极四带多点”的区域协调发展战略布局。“一核”：依托长株潭两型试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台，打造长江中游城市群核心引领区。“三极”：依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，打造岳阳新增长极；依托以衡阳、郴州、永州为主体的湘南承接产业转移示范区，打造郴州新增长极；依托区域性交通枢纽和生态优势，打造辐射大西南、对接成渝城市群的怀化新增长极。“四带”：以京广沿线重要城市为节点，建设京广高铁经济带；以岳阳、常德、益阳为主体，建设环洞庭湖经济带；以娄底、邵阳、怀化为重要支点，建设沪昆高铁经济带；以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”：依托国家级新区、国家级经济技术开发区和高新技术开发区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 ○一极两带：2015年11月省委十届十五次全委(扩大)会议将怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极；以娄底、邵阳、怀化为重要支点，建设沪昆高铁经济带；以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。 ○飞地经济模式：两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 ○百企千社万户：湖南省现代农业发展工程，扶持发展100家龙头企业、1000个现代农机合作社、10000户家庭农场。 ○一核三轴六组团：“一核”：以鹤城区、中方县、怀化经开区、怀化工业园为主体的中心城区。“三轴”：西向轴怀化-芷江、南向轴怀化-洪江区、东向轴怀化-泸阳三大城市轴。“六组团”：迎丰组团、城中组团、城东组团、河西组团、城南组团以及园区组团。 ○一圈两水四山七园：“一圈”：中心城市规划区边缘周长60公里、绿化宽度5-10公里的环城生态圈。“两水”：贯穿城市的舞水河、太平溪。“四山”：凉山、南山寨、中坡山、韭菜坡。“七园”：中坡森林公园、迎丰生态公园、岩门文化公园、湖天休闲公园、犀牛塘湿地公园、凉山森林公园、杨村生态公园。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月湖南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月湖南工业用地成交总况分析：2019年04月，湖南成交用地总面积4,469,918平方米（约合6705亩），工业用地面积为1,331,152平方米（约合1997亩），占总面积的30%，环比下降35.74%；成交金额共计1,320,985万元，其中工业用地金额55,342万元，占比4.19%，环比下降28.54%；成交土地137宗，其中工业用地41宗，占总宗数的29.93%，环比增长5.13%。湖南工业用地成交总况二、2019年04月湖南工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，10个地区均有工业用地交易，且长沙市土地成交面积最大，占比25%。三、2019年04月湖南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，常德市成交宗数最多，这也是常德市近12月以来第1次成为湖南成交土地最多地区。同时，湘潭市、衡阳市、邵阳市、永州市、张家界也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；长沙市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、永州市、张家界正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，株洲市、岳阳市、常德市、益阳市、郴州市、怀化市热度有所降低。四、2019年04月湖南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长沙市成交金额最高，高达24,945万元；常德市尾随其后，为15,435万元。全市成交总金额较上月下降28.54%，呈现下降状态。2019年04月湖南工业用地成交均价分布从成交均价上看，长沙市成交均价最高，达到50万元/亩，永州市成交均价最低，为8万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月湖南工业用地成交详情分析：湖南工业用地成交详情由表可知，2019年04月，湖南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被湖南杉杉能源科技股份有限公司竞得，为8,932万元；而长沙宏博包装有限公司竞得的地块成交均价最高，达85万元/亩；湖南杉杉能源科技股份有限公司竞得4月面积最大的地块为232.34亩，位于高新区汇智路以东、金州大道以北。六、湖南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，湖南工业用地成交面积位列全国第21位，排名下降，与甘肃、宁夏在同一梯队，成交面积占全国1.49%。全国土地成交均价总况湖南工业用地成交均价位列全国第7，排名上升，与天津、浙江在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年09月湖南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月湖南工业用地成交总况分析：2019年09月，湖南成交用地总面积0平方米（约合0亩），工业用地面积为4,136,162平方米（约合6204亩），占总面积的INF%，环比增长33.02%；成交金额共计0万元，其中工业用地金额190,124万元，占比INF%，环比增长48.72%；成交土地宗，其中工业用地74宗，占总宗数的INF%，环比下降17.78%。湖南工业用地成交总况二、2019年09月湖南工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，12个地区均有工业用地交易，且长沙市土地成交面积最大，占比57%。三、2019年09月湖南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，长沙市成交宗数最多，这也是长沙市近12月以来第1次成为湖南成交土地最多地区。同时，长沙市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、益阳市、永州市、娄底市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、益阳市、娄底市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，邵阳市、岳阳市、常德市、郴州市、永州市、怀化市、湘西自治州热度有所降低。四、2019年09月湖南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长沙市成交金额最高，高达132,470万元；常德市尾随其后，为11,989万元。全市成交总金额较上月增长48.72%，呈现波动状态。2019年09月湖南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，株洲市成交均价最高，达到46万元/亩，永州市成交均价最低，为10万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月湖南工业用地成交详情分析：湖南工业用地成交详情由表可知，2019年09月，湖南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被湖南安沙国际建材城经营管理有限公司竞得，为18,382万元；而湖南株洲南方新材料科技有限公司竞得的地块成交均价最高，达68万元/亩；长沙汇智新城机械制造有限责任公司竞得9月面积最大的地块为350.47亩，位于高新区枫林路与月季路交汇处西南角。六、湖南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，湖南工业用地成交面积位列全国第8位，排名上升，与广东、安徽在同一梯队，成交面积占全国4.03%。全国土地成交均价总况湖南工业用地成交均价位列全国第6，排名下降，与河南、云南在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【长沙招商】上汽大众长沙工厂百万辆里程碑：智能制造与绿色发展的典范

  作为湖南省长沙市招商引资的重点项目，上汽大众长沙工厂自投产以来实现了跨越式发展。10月中旬，随着第100万辆整车下线，这座现代化汽车制造基地正式迈入百万辆俱乐部。从首辆全新朗逸投产到五款车型并线生产，长沙工厂以先进的智能制造体系和绿色环保理念，成为中南地区汽车产业高质量发展的标杆。 一、项目建设与产能布局 长沙经开区于2013年与上汽大众正式签约合作，历时两年建设完成总占地面积167.8万平方米的整车生产基地。工厂严格遵循大众汽车集团全球标准化建设规范，创新采用"整车+供应商"同步规划模式，形成国内领先的产业链集群。基地规划年产能30万辆，涵盖冲压、车身、油漆、总装四大工艺车间，其模块化生产线设计可实现多车型柔性化共线生产。 二、智能制造技术体系 工厂配备国际领先的自动化生产设备，车身车间自动化率超过85%，拥有近千台智能化工业机器人。通过应用工业互联网技术，实现生产数据实时采集与分析，关键工序质量追溯精度达100%。特别在激光焊接、自动拧紧等核心工艺环节，技术参数达到德国大众全球统一标准。柯迪亚克GT等高端车型的成功量产，验证了工厂对复杂工艺的掌控能力。 三、绿色可持续发展实践 作为上汽大众首个获得国家住建部绿色建筑三星认证的工厂，长沙生产基地集成应用了光伏发电、余热回收等20余项节能技术。厂区雨水回收系统可实现年节水15万吨，涂装车间废气处理效率超过99%。这些环保措施使工厂单台整车能耗较行业平均水平降低12%，获评国家级"绿色工厂"称号。 四、产品矩阵与市场表现 目前生产线涵盖大众品牌全新朗逸系列、途安L，以及斯柯达品牌柯迪亚克系列共五款车型。其中全新朗逸Plus作为专为中国市场开发的战略车型，累计产量占比超过40%。柯迪亚克GT凭借轿跑SUV定位，成为中部地区豪华车市场的重要选择。工厂产品已覆盖传统燃油和新能源领域，为后续电动化转型奠定基础。 五、区域经济带动效应 项目落地为长沙经开区带来超过200亿元的直接投资，带动50余家配套企业入驻供应商园区，创造就业岗位万余个。通过引入德国汽车工业质量管理体系，提升了当地汽车零部件产业能级。工厂连续三年入选湖南省制造业企业50强，其产业链辐射效应助推长沙成为中部地区汽车产业新高地。 这座百万量级工厂的建成，标志着上汽大众在中部地区的战略布局取得重要成果。未来随着新能源汽车项目的导入，长沙工厂将继续深化智能制造与绿色生产融合，为汽车产业转型升级提供新范本。

  2025-07-30

• 【临澧县招商】2016年临澧县政府工作报告

  ——2016年1月31日在临澧县第十六届人民代表大会第五次会议上 代县长?蒋颖群 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《临澧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”工作回顾 “十二五”时期，全县人民在县委的坚强领导下，着力打造县域经济升级版，加快建设幸福美丽新临澧，总体完成了“十二五”规划主要目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 这五年，经济实力不断增强。地区生产总值达139.4亿元（预计数，下同），年均增长12%。累计完成固定资产投资497亿元，是上个五年的4.3倍。工业发展难中奋进。规模工业增加值达33亿元，比2010年翻了一番。建设标准化厂房50万平方米，新入园工业企业74家，园区工业税收达1.75亿元，是2010年的3.2倍。支柱产业扩规提质，美华尼龙扩建、安塑包装等项目竣工见效，冀东水泥、中泰特装、金健面业等骨干企业逐步壮大，“临澧烟花”走出国门，“安福图形”成为全国气门行业第一个中国驰名商标。农业现代化实现突破。以办点示范带动美丽乡村建设和现代农业发展，打造了修梅示范片、湖南天心临澧生态循环农业示范园等亮点。全省粮食生产大县、油料生产大县等位置得到巩固，被评为全省粮食生产标兵县。油茶、烟叶、蔬菜等特色产业加快发展，“临澧黄花鱼”“临澧杂柑”成功申报国家地理标志保护产品，“陈二郎”野生油茶籽成为全县第一个国家有机食品品牌。新发展家庭农场45个、农民专业合作社186家，梅林果业成功创建国家级示范合作社。农技推广、新型职业农民培育被确定为全国示范县。全力迎战了特大春夏连旱、夏秋连旱和超强集中降雨。服务业发展步伐加快。临澧沪农商村镇银行、长沙银行临澧支行挂牌运营，金融支持现代农业发展示范县创建扎实有效，县内金融机构各项贷款余额80亿元，比2010年增加41亿元。太浮山获批省级风景名胜区，林伯渠故居晋升国家AAA级旅游景区。福泰物流、恒威华天等项目竣工见效，湘北国际烟花大市场、满屋彩电商产业园等项目进展顺利，建成省级标准化农贸市场13个。“好运临澧·福满安福”消费节、合口美食文化节等活动火热开展，“陈二郎”“临澧网”等网销平台悄然兴起。社会消费品零售总额达53.1亿元，年均增长14.2%。 这五年，城镇面貌变化较大。城镇化率达43.26%，比2010年提高10.96个百分点。县城总体规划第三轮修编、防洪排涝综合规划、县城新区城市设计、乡镇规划编制全面完成，县城区控违拆违扎实有效。以“三改四化”为抓手，着力完善县城功能，累计建设道路16.8公里，滨河路延伸、朝阳街和泉坪路改造、临岗公路县城段改造、朝阳西街延伸、寒溪北路、裕民路改造等项目竣工通车，朝阳东街延伸、王家河路、九龙南路等项目正在抓紧施工；道水风光带、安福广场等绿化建设成效明显；朝阳街、人民街美化亮化全面完工；完美社区服务平台投入运行，“3+N”治理模式全面建立；安和家园、朝阳新城等重点项目稳步推进；建设供排水管网133公里；改造棚户区3013户。县城区主次街道全天候保洁，街道“四包”活动深入开展，市容市貌、“五小”行业、交通秩序等整治扎实有效。佘市桥、四新岗等小城镇建设力度加大，澧北城乡统筹示范区建设来势较好，合口镇被确定为全省美丽乡镇示范镇、新安镇被确定为全省城乡统筹示范镇。 这五年，基础建设加快推进。投入交通建设资金50亿元，比“十一五”多34.3亿元，合口澧水大桥、东常高速临澧段及连接线、207国道县城至张公庙改造、老207国道县城至斋阳桥改造、临佘公路、林夹公路、新洞公路、林老故居旅游公路等项目建成通车，硬化农村公路397公里，改造农村公路危桥31座。投入水利建设资金15亿元，比“十一五”多8.8亿元，青山灌区续建配套及节水改造扎实推进，青山水轮泵站及13处协排泵站建设基本完成，青山主坝水闸除险加固动工建设；整治病险水库135座；新建县城安福大堤3公里，整治堤垸险工险段16.7公里、中小河流21.3公里、撇洪渠6公里；清淤扩容堰塘3286口，疏洗渠道2328公里。投入能源建设资金3.6亿元，比“十一五”多2.7亿元，七重堰220千伏变电站及配套工程、“五县一市”天然气输配管道临澧段等项目竣工见效，酒泉至湘潭±800千伏特高压线路临澧段建设进展较快，改造187个行政村（社区）电网；新建农村户用沼气池5600口。建设机耕道1505公里，开发整理土地9.6万亩，临澧被纳入国家高标准农田建设示范区。 这五年，改革开放逐步深化。新一轮县政府机构改革、乡镇区划调整改革基本完成。太平工业园、安福工业园实现合并，“一权两制一司”改革落实到位。乡镇卫生院基本药物“零差率”制度全面落实，县公立医院改革稳步推进。在全市率先完成文化行政管理体制和经营性文化单位改革。顺利承接市公路管理权限下放，公路治超力度明显加大。积极对接财政“省直管县”新体制，为争取财政长期利好打下了基础。投融资平台转型升级的做法被全省推介。集体林权制度、乡镇农技推广体系等改革顺利完成，农业灌溉水费全面取消，农村土地确权登记颁证工作被评为全省先进。“一事一议”奖补试点范围扩大。农村社区建设被确定为全国示范单位。“高顺新3+X”社会治理试点顺利推行。承接了全国“救急难”、百县千村基层儿童福利服务体系建设试点。积极对接央企省企、承接产业转移，被评为全省招商引资工作先进县。 这五年，民生改善持续加力。城、乡居民人均可支配收入25116元、13050元，分别年均增长11.4%、17.9%。各项事业长足发展。建成合格学校60所、普惠性幼儿园9所；高考一二本录取率比2010年提高13.3个百分点；县职业中专与教师进修学校整合，精简农村薄弱小学11所；联校支教、捐资助学等活动深入开展，“国标”校车实现全覆盖。启动县中医院住院楼建设，新建或改扩建乡镇卫生院16家，建成村卫生室274个；兑付大病医疗保险、新农合补偿资金4.5亿元；疾病防控、妇幼保健等工作扎实开展，血吸虫病传播控制通过国家验收，中医药工作被评为全国先进。鼓书《传承》《赈酒也烦恼》荣获国家“群星奖”，《九澧渔鼓》被列入国家级非物质文化遗产保护项目，农村广播“村村响”实现县乡村三级联播，丁玲文学创作基地挂牌成立，“最美县委大院”得到中央媒体深度报道，沈昌健父子被评为感动中国人物。连续15年耕地占补平衡，被评为全国国土资源节约集约模范县。计生工作保持全省先进。科技进步县再次通过国家考核。第六次人口普查被评为全省先进。工会、共青团、妇联的作用有效发挥。国防教育、国防动员、国防后备力量建设明显加强。人防、物价、地震、档案、民族宗教、外事侨务、老龄、保密、盐业、方志、石油、邮政、通讯等工作取得新成绩。帮困解难不断强化。新增城镇就业2.9万人、农村劳动力转移就业3.6万人，发放小额担保贷款1.75亿元，被评为全省就业和农民工工作先进单位。新增社会保险参保16.7万人次。城、乡低保月人均补助标准分别由166元提高到266元、67元提高到167元；特困供养对象集中和分散供养标准分别由3625元提高到6000元、1500元提高到3000元；为4450名65岁以上失能半失能老年人购买养老服务，被评为全国五保供养先进县。筹集公租房、廉租房5359套，改造农村危房6211户。为3871名重度残疾人发放护理补贴。新解决31万多人饮水安全问题。“一进二访”活动扎实开展，贫困村实现驻村帮扶全覆盖、贫困户实现联户帮困全覆盖。生态环境保护逐步加强。森林覆盖率由38%提高到42%，被评为全省林业工作先进县。水库禁投、道水禁采成果得到巩固，澧水砂石资源依法出让、规范开采，官亭水库、道水河保护取得实效，新划定千人以上集中式饮用水源保护区15处。塑料粒子、实心粘土砖厂、陶瓷行业等专项整治强力推进，县污水处理厂扩建、县生活垃圾填埋场、新安镇污水处理厂等项目相继竣工。农村环境连片综合整治定点示范成效明显。35个农村马路市场全面取缔。社会大局安全稳定。领导干部包案制度得到落实，一批信访积案稳妥化解。县看守所原址新建竣工，打击侵财犯罪、打黑除恶等专项行动深入开展，连续两年被评为全省综治工作先进县。高危企业标准化建设力度加大，烟花爆竹厂外涉药工序整治有力推进，非煤矿山、消防等行业领域的安全隐患得到排查整治，被评为全省安全生产先进县。食品药品安全监管不断强化，没有发生一起较大食品药品安全事故。 这五年，财税工作全面加强。一般公共预算收入达6.56亿元，是2010年的1.9倍，年均增长14.1%。收入质量大幅提升。税收达5.7亿元，是2010年的2.3倍，占一般公共预算收入的86.9%，比2010年提高13.7个百分点。保障水平不断提高。财政供养人员经费由人平3.5万元提高到6.6万元，乡镇公务经费保障由9万元提高到60万元，村级低限运转经费保障由4万元提高到6万元。特别是五年争取上级财政补助71.9亿元、国投资金56亿元、上级政府债券和基金5.6亿元，融资12亿元，有力保障了工资待遇落实、民生支出增长和重大项目建设。财政监管更加严格。部门预算、政府采购、国库集中支付等改革不断深化，财政投资评审范围逐步扩大，公共资源交易行为进一步规范，“三公”经费、农村集体“三资”等管理明显加强。 这五年，政务行为更加规范。始终坚持依法行政，扎实推进法治临澧建设，强化“六五”普法工作；落实县政府常务会学法制度，执行重大决策专家咨询、风险评估、合法性审查等制度，公布政府工作部门权力和责任清单，组建政府法律顾问团，加强政府合同管理；制定完善行政处罚自由裁量权基准，严格行政执法公示制、责任制和执法过错追究制；自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议案355件，办理政协主席会议建议案、政协委员提案468件。着力提升行政效能，取消行政审批和办事服务项目298项，推进行政审批职能“两集中三到位”，网上政务服务、行政电子监察系统建成运行；建设乡镇政务服务中心14个。严厉整治政风行风，狠抓决策执行和工作落实，建立县长工作碰头会、县政府督查督办等制度；扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，认真落实领导干部廉洁从政的相关规定，加强审计监督和行政监察，查处了一批违法违纪案件；进一步优化经济发展环境，对67名公职人员进行了组织处理或政纪处分。 2015年是实施“十二五”规划的最后一年。一年来，坚持把十一件大事作为升级发展的重中之重，沅澧快速干线一号大道动工建设、二号大道正在进行招投标；县人民医院整体搬迁主体工程竣工；丁玲学校异地新建主体工程完成80%；环城路土方工程全面完工；农村饮水安全攻坚任务全面完成，县九龙水厂迁址新建具备开工条件；新建智慧临澧视频监控系统监控点52处，安装社会治安视频监控摄像探头138个，建成超限运输非现场执法高速精检称重系统2个；国家卫生县城创建通过市级检查评估，并高质量迎接了省级专家调研指导，省级园林县城创建做好了迎省检准备；太浮山宣鉴禅寺顺利落成，景区基础配套工程年度任务基本完成；林伯渠故居二期、红色革命博物馆建设进展顺利；县农商行挂牌营业；铜山公墓区一期全面完工。 各位代表！过去五年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向广大基层干部和人民群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与临澧发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作、经济发展仍然面临较多困难和问题，突出表现在：“十二五”规划和2015年部分指标未能完成；财政收入总量不大、增长有限；县城人气不旺，城镇建设内生动力不足；经济转型升级的阵痛不断显现，治理污染、保障安全的任务重；少数干部办事效率不高、廉洁自律不严等现象仍然存在。对这些困难和问题，我们一定高度警醒，认真加以解决。 二、“十三五”总体部署和2016年工作安排 “十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，围绕建设幸福美丽新临澧的总目标，以创新驱动、转型发展为主线，以改善民生为出发点和落脚点，以“四化两型”建设为引领，加快打造新兴产业聚集区、新型城镇示范带、新美生态宜居地，建成充满生机活力的沅澧福城，实现更高水平小康，谱写中国梦的临澧新篇章。 “十三五”发展的总体目标是：2017年提前全面建成小康社会，2020年实现更高水平小康。具体目标是：经济实力明显增强。2020年，地区生产总值达280亿元，人均GDP达6万元以上；一般公共预算收入突破10亿元，力争达15亿元。固定资产投资五年累计突破1000亿元。产业结构明显优化。2020年，三次产业结构调整为10:40:50，二、三产业对经济增长的拉动和贡献明显增强，经济结构更趋合理。城乡面貌明显改观。2020年，城镇化率达60%，城乡统筹发展基本实现空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、要素配置“五个一体化”。创新能力明显提升。2020年，高新技术产业增加值占GDP比重达20%，科技成果转化率达90%以上，科技进步对经济增长的贡献率达60%以上。人民生活明显提质。城镇登记失业率控制在4%以内。城乡养老、基本医疗、失业保险参保率达100%。城镇居民人均可支配收入突破4万元，农民人均可支配收入达2.8万元。 “十三五”期间，我们要按照沅澧福城的战略定位、推进“三新”建设的战略路径，集中办好“十件大事”： 1、打赢精准脱贫攻坚战。在2017年实现全县农村贫困人口整体脱贫、贫困村全部“摘帽”。 2、实施棚改三年攻坚。2016年至2018年，改造棚户区8000户以上。 3、实施“对外联通工程”。全面完成沅澧快速干线临澧段、安慈高速临澧段及连接线建设，尽快启动澧水航道临澧段整治、停弦渡千吨级码头等项目建设，努力争取石长铁路增建二线开通动车并在临澧站停靠、荆常高铁在临澧设站。 4、建设宜居县城。2020年，县城建成区面积达21平方公里，常住人口达20万人。县城交通外成环、内贯通，公交体系不断完善。新九龙水厂、第二污水处理厂投入使用，新建或改造供水管网40公里、排水管网70公里以上，自来水日供水能力达8万吨，污水处理率达100%。人均公共绿地面积达35平方米以上，确保新建公园1个以上。城镇管理“一改四化”落实到位，县城品位明显提升。 5、打造道水风光带。强化道水河全流域综合整治，推进两岸综合开发和绿化美化亮化，让临澧人民更好地亲近“母亲河”。

  2025-07-30

• 【衡阳招商】2015年衡阳市政府工作报告

  ——2015年2月4日在衡阳市第十四届人民代表大会第四次会议上市长周海兵各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对宏观经济下行、处理破坏选举案、调整产业结构等多重压力叠加的严峻形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市广大干部群众，努力拼搏，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，保持了经济社会平稳健康发展。(一)经济发展稳中有进。经济实力不断提升。全年实现地区生产总值2395.56亿元(初步核算，下同)，增长9.9%；完成财政总收入235.66亿元，增长11.2%；完成固定资产投资1767.01亿元，增长22.9%；实现社会消费品零售总额825.51亿元，增长12.8%，综合实力稳居全省第一方阵。产业结构不断优化。三次产业结构调整为15.2∶46.8∶38.0，第三产业比重提高1.5个百分点。粮食再获丰收，衡阳县、耒阳市被评为全国粮食生产先进县(市)，国家“蔬菜优质种苗繁育基地”落户我市，新增省级农业产业化龙头企业数量位居全省第一。工业经济企稳回升，规模工业增加值增长9.3%，高技术产业增加值占规模工业增加值的比重提高4.7个百分点，我市连续四届荣获“中国城市信息化50强”称号，常宁成为全省第二批特色县域经济(制造产业)重点县。三产增加值增长13.1%，对经济增长的贡献率达49%，创近年来最好成绩。接待国内外游客和实现旅游收入分别增长14.1%、20.2%，蔡伦竹海成功创建为国家4**旅游景区，四明山获评国家森林公园。发展质量不断提高。单位GDP能耗、单位工业增加值能耗分别下降7.1%、11.5%；存贷比优化为51.3%，较年初提高7.85个百分点；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.3%、11.5%；科技创新成效明显，衡变公司获国家科技进步一等奖，全市专利授权量达1900件。发展后劲不断增强。全市开工建设445个重点项目，完成投资823.13亿元，平均每天1.2个项目和2.26亿元投资落地，均创历史新高。南岳机场正式通航；吉衡铁路正式通车运营，怀邵衡铁路加快推进；湘江土谷塘航电枢纽(一期)开闸通航，湘江衡阳至株洲2000吨级航道工可获批，归阳千吨级码头启动征拆；娄衡高速、南岳高速东延线、武广衡山西站至南岳连接线加快建设；衡云、衡西干线等13条干线公路有序推进，交通融城步伐明显加快，“对外大联通、对内大循环”的立体交通基本成形。中国五矿水口山金铜、富士康(衡阳)工业新城、国家农业科技园、华耀城、崇盛国际中心、红星美凯龙购物广场等项目推进迅速，龙头项目的带动辐射能力不断增强。南华大学新校区、湖南高铁职院新校区(二期)、湖南工学院新校区(二期)和湖南环境生物职业技术学院扩建有序推进，市铁一中和市九中搬迁工程顺利开工，湖南交通工程学院成功升为本科院校；“三馆两中心”、市中心医院异地新建、常宁歌剧院等项目进展顺利，项目惠民力度不断加大。(二)改革开放持续深化。重点改革稳步推进。商事登记制度改革扎实开展，全市新登记企业和注册资本分别增长70.8%、115.7%。企业改制攻坚克难，历时14年的国有工业企业改制基本完成，市本级集体企业改制接近尾声。财税体制改革初见成效，预算公开有序推进，市本级“三公”经费明显下降。农村综合改革成效明显，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利，“一流转五服务”工作逐步推广，耒阳在全省率先实行农村土地承包经营权、农村房屋资产和农机具打包抵押贷款模式，常宁在全省率先成立林权交易管理中心，衡南入选“信息进村入户整建制推进试点县”，并乡(镇)工作在祁东、合村工作在衡阳县井头镇和长安乡完成试点。机制体制不断创新。市区两级管理职能调整持续深化，完成园林绿化体制改革。公交改革*推进，公交公司股权及管理全面优化调整。市本级7大投融资公司现代企业制度基本建立。资本市场实现重大突破，天雁机械在主板成功上市，5家企业在“新三板”成功上市。对外开放不断扩大。衡阳综保区正式封关运行，衡山科学城开创高端创新型园区建设、招商新模式，铁路口岸建设扎实推进。着力把工业园区打造为对外开放的主平台，白沙洲工业园、松木经开区和祁东归阳工业园、耒阳循环经济产业园建设提速，西渡高新区核心片基础设施建设全面启动，省级及以上产业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重首次突破50%。招商引资来势喜人，14家世界500强企业来衡考察洽谈，承接重大产业转移项目18个，实际到位内资255.17亿元、增长12.5%，实际利用外资9.0亿美元、增长18%，实现外贸进出口总额29.43亿美元、增长62.4%。(三)城乡面貌明显改观。围绕建设“宜居家园”目标，加快推进新型城镇化和新农村建设，城镇化率提高到48.5%。扩容提质成效明显。大力推进来雁新城、滨江新区建设，着力打造衡阳城市新名片；高标准实施衡州大道、船山大道等6条城市主干道两厢提质改造；衡桂高速常宁连接线、S315线衡阳县城段、107国道耒阳城区段、322国道衡南段完成提质升级；船山东路、二环路等30条城市主次干道加快建设；南湖公园(一期)竣工开园，东洲岛、酃湖公园、幸福河改造等全市人民翘首以盼多年的项目取得实质性进展，城市规模和品位不断提升。配套设施日趋完善。珠晖水厂厂区工程全面完成，衡阳县自来水公司6万吨新水厂加快建设；江东污水处理厂、城西污水处理厂(二期)、常宁松柏镇污水处理厂竣工，城区污水处理率达85%。管理水平不断提升。扎实开展“城市管理年”活动，创新渣土、园林绿化工程质量管理机制，城市重点部位摊点占道、户外广告杂乱、渣土污染等突出问题得到有效整治；拆违控违工作成效明显；稳步推进殡葬改革，中心城区乱搭灵棚治丧行为基本杜绝；积极开展中心城区烟花爆竹限放工作。人居环境不断改善。扎实推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”，关停并转涉重金属污染企业111家，完成重金属污染源治理项目47个，一年完成养殖场关停搬迁省定的两年任务；完成人工造林34万亩，森林覆盖率达45.9%；全面开展农村环境卫生综合整治，集镇“五乱”现象得到有效遏制，美丽乡村建设有力推进。(四)民生改善扎实有效。坚持财政收入改善民生的主导向，民生支出占财政总支出的比重达66.7%。16项30个为民办实事任务全部或超额完成。新增城镇就业7.6万人，农村劳动力转移就业6.2万人；企业退休人员养老金、被征地农民社保待遇分别实现“十连调”和“五连调”；开工建设保障性安居工程2.39万套，圆满完成省里下达的目标任务；托市粮收购量连续两年位居全省第一。一批联系和服务群众的“三最”问题得到有效解决，完成295个村农网改造，开工建设安置房118万平方米，中心城区商品房产权办理遗留问题逐步消化，解决50.3万农村人口的饮水安全问题，实现6万名低收入贫困人口脱贫。(五)社会事业稳步发展。城区大班额问题逐步缓解，高考二本以上上线人数位居全省第二，未成年人社会主义核心价值观教育被评为全国先进。首次荣膺全国文化系统先进集体，衡山皮影戏成功申报为世界非物质文化遗产，常宁、耒阳分别被评为“中国民间文化艺术之乡”、“千年古县”；《衡阳市志(1978-2008)》正式出版。“单独两孩”政策有序实施，公共卫生服务体系不断完善，基本药物制度实施成果得到巩固。参赛省第十二届运动会取得历史最好成绩。海关、检验检疫服务外向型经济发展更加积极主动。(六)社会大局和谐稳定。全年未发生重大以上安全生产事故，安全生产考核连续两年排名全省第一。严厉打击非法集资，守住了不发生区域性和系统性金融风险的底线，全市银行金融机构不良贷款比年初减少7.98亿元。创新信访“一岗双责”制，*开展“大排查、大接访、大化解”活动；“平安衡阳”创建扎实开展，派出所建设治安防控工作成为全省样板；开通“12345”政府公共服务平台，受理并解决群众诉求15万余件。(七)民主法制建设*推进。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，办理市人大代表议案1件、建议203件，市政协提案505件。依法治市扎实推进，“六五”普法*开展，现行规范性文件得到全面清理。完成第九次村委会换届选举工作。(八)政府自身建设不断加强。*开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“发展环境优化年”和机关效能建设，干部作风持续好转，发展环境进一步改善。市县两级政府职能转变和机构改革工作加快实施，政务服务和政务公开*推进；行政审批制度改革成效明显，市本级行政审批事项由373项清理至147项。行政监察、经济责任审计和社会监督不断加强。国防动员和后备力量建设扎实开展。国防动员工作制度不断健全，民兵预备役调整初见成效。双拥共建和“双带双促”活动*开展，军政军民团结局面进一步巩固。驻衡解放军、武警部队、民兵预备役部队为全市经济社会发展作出了新的贡献。过去一年的成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民；向人大代表、政协委员，离退休老同志；向各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，驻衡部队、武警部队官兵和中央、省驻衡单位、高校、科研院所；向关心、支持衡阳建设发展的朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题。一是受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、结构调整、清理历史虚增等因素影响，部分经济指标增速没有达到年初预期。二是工业经济增速放缓，企业创新能力不强，战略性新兴产业支撑有限，税占比、存贷比仍然偏低，经济结构有待进一步优化。三是县域经济总体发展水平不高，七县市GDP、财政总收入平均增速比五城区分别低1.8个、4.2个百分点，小康指标的实现压力较大；城乡居民收入差距进一步拉大；各县市基础设施还比较薄弱，县级工业园区发展滞后。四是城市建设管理水平不高，控违拆违难、征地拆迁难、要素保障难等问题仍然困扰城市建设发展，城市基础设施的承载力与公共需求还不适应；城区交通拥堵还比较严重，背街小巷、城乡结合部环境治理仍然滞后。五是政府职能转变还不到位，简政放权还有较大空间，经济发展环境还不优，个别单位、少数工作人员“四风”问题还不同程度存在，为官不为、推诿扯皮、办事拖拉的情况时有发生。对此，我们将直面问题、不遮不掩，采取有力措施，逐步予以解决。二、2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。做好2015年的工作，必须紧密结合衡阳实际，准确把握和研判宏观经济形势。从国际经济大势看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，但总体延续缓慢复苏态势，经济增速可能略有回升。从国内经济走势看，下行压力仍然较大，增速会持续放缓，但中央将保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极财政政策和稳健货币政策。从衡阳发展态势看，发展不足仍是我市最大的市情，但中高速增长将成为经济发展的常态，生产要素相对优势仍然存在，并将迎来深化改革、区域合作、新型城镇化等新机遇。全市上下必须把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，认清经济发展新常态的特征和要求，把握我市经济发展的现状与趋势，科学应对各类风险和挑战，牢牢把握经济发展主动权，努力夺取衡阳改革发展的新胜利。2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，应对大环境，营造小气候，适应新常态，谋求新发展。继续坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生的工作方针，以改革为动力，以创新为支撑，以法治为保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。综合考虑各方面因素，2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，财政总收入增长11%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，进出口总额增长20%以上，规模工业增加值增长9.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排、安全生产等约束性指标全面完成省里下达的任务。围绕上述总体要求和预期目标，我们将用心用力抓好以下八个方面的工作：(一)更加突出稳增长和调结构的统筹协调充分发挥内需的支撑作用。扎实推进450个以上、总投资4000亿元以上、年度计划投资900亿元以上的重点项目建设；充分发挥政府投资的引导作用，积极争取国省支持，加大市级投入。提升商贸、餐饮等传统消费，稳定发展房地产、汽车等大宗消费，培育发展信息网络、健康养老、文化旅游等新兴热点消费，打造多点支撑的消费增长格局。探索建立市级产业投资基金、中小微企业信贷、担保风险补偿基金，推广符合市情的PPP、资产证券化、股权融资、融资租赁等合作模式。全面提升煤、电、油、气、运等生产要素的保障能力。确保重大基础设施、产业转型升级、民生改善等项目用地需求。加快工业经济提质增效升级。坚持新型工业化第一推动力，改造提升汽车零部件、盐卤化工、有色金属、输变电、钢铁冶炼等传统主导产业，着力培育电子信息、先进装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，突出抓好中国五矿水口山金铜、富士康(衡阳)工业新城、共创光伏薄膜太阳能、深圳中航标准件、利德有陶瓷(三期)等项目建设，带动工业经济平稳增长。鼓励大众创业、万众创新，推进中小企业公共服务平台建设，加大对本土企业的支持和培育力度，引导中小微企业走“专精特新”发展之路。推动工业化和信息化融合发展，引进智能装备和成套设备，打造智能化工厂。推进国家信息消费城市试点，加快引进电商旗舰企业，大力发展电子商务，促进移动互联网、云计算、大数据与传统产业跨界融合。编制全市工业园区发展规划，实施创新创业园区“135”工程，全市11个省级及以上产业园区两年内新建300万平方米以上标准厂房，引进500家以上创新创业企业。稳妥推进白沙洲工业园、松木经开区扩园调规工作，大力推进白沙洲工业园创建国家新型工业化电子信息产业示范基地，积极开展水口山经开区国家级循环化改造试点，统筹抓好特变电工输变电产业园、汽车零部件产业园、界牌陶瓷工业园等专业园区建设，力争省级及以上产业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达58%以上。加快转变农业发展方式。稳定大宗农产品生产，确保粮食总产稳定在330万吨以上，健全粮食储备体系，保障粮食安全。实施高标准农田“三年行动计划”，扎实推进“五小”水利设施、病险水库除险加固、中小河流治理等重点项目建设。大力推进经营集约化、产销一体化、生产标准化、耕作机械化。调整优化农业产业结构，提质发展粮食、畜禽、油料、林木、果蔬、茶叶等支柱和特色产业，抓好烟叶生产，拓展休闲农业和生态循环农业，培育壮大10家农业产业化重点龙头企业，*实施农产品加工业振兴规划，确保农产品加工业总产值增长21%以上。加快农业科技创新，扎实推进国家农业科技园创建工作。*开展农产品质量安全专项整治行动。建立健全新型职业农民技能培训机制，积极培育新型农业经营主体。大力发展现代服务业。抓好国家服务业综合改革试点验收工作，促进服务业转型升级。改造提升商贸流通、交通运输、家政服务、社区服务等生活**业，加快崇盛国际中心、美美世界等标杆项目建设，完善城区商业网点布局。积极发展研发设计、现代物流、会展等生产**业，大力推进华耀城、白沙物流园等项目建设，延伸现代高科技物流服务网络。优化金融生态环境，争创全省金融生态良好城市，大力发展村镇银行，规范小贷公司、融资性担保公司和民间融资中介机构，促成兴业银行、长沙银行等来衡设立分支机构，力争全市新增各类贷款200亿元以上。围绕打造大南岳旅游经济圈，提升景点、交通、酒店等设施建设投资力度和整体营销水平，加快天子山火文化主题公园、雨母山、东洲岛、莱茵水畔运动度假小镇等旅游项目建设，加速石鼓书院、常宁中国印山4**旅游景区创建工作，力争全市接待国内外游客、实现旅游收入分别增长14%和16%。组织开展品牌商贸旅游交易活动，进一步繁荣市场、激活经济发展要素。(二)以更大的勇气全面深化改革和扩大开放深化重点领域改革。全面完成市县政府职能转变和机构改革，扎实推进事业单位登记制度改革和法人治理结构建设试点工作，积极探索市直部门履职履责评估办法。全面完成国有企业改制扫尾工作，不断加强国资监管；推进政企**，基本完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业脱钩。深化财税体制改革，推行全口径预算，建立跨年度预算平衡机制，清理规范税收等优惠政策，加强专项资金管理，有效防范政府性债务风险；推进政府购买服务*开展。大力推进工商登记制度改革和工商管理体制改革，抓好前置审批制度改革第二批试点工作。加快推进金融体制改革，完成城区联社改制组建衡阳农村商业银行；支持金融机构创新金融产品和服务方式；加快投融资公司集团化、专业化、实体化发展，加大政府债券和专项债券发行力度。深化农村综合改革，扎实推进“一流转五服务”工作，加快农村土地承包经营权、土地流转经营权确权登记颁证工作；扎实开展农村抵押贷款模式创新，组建农业信用担保公司，实现融资性担保体系县域全覆盖；开展供销合作社综合改革，构建农村新型流通经营网络，建设一批配送中心、乡镇集贸中心、直营店和城镇商业综合体；进一步理顺乡镇管理体制，有序推进并乡(镇)合村工作，完成中心城区社区整合。巩固提升殡葬改革成果，大力倡导文明节俭办丧。统筹抓好公车、司法、文化体制等改革工作，充分**发展活力和改革红利。强化创新驱动发展。整合财政贴息和专项引导资金，引导企业加大研发投入，年内新建省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室2家以上，新增高新技术企业10家以上。深化产学研合作机制，促成国家和省级研发单位、重点实验室来衡设立技术转移中心。实施专利和知识产权行动，加快“工业企业知识产权运用能力培育工程”建设，力争全市专利申请量增长15%以上。加快国家输变电装备制造高新技术产业化基地、国家高品质无缝钢管及深加工高新技术产业化基地建设，大力创建国家级创新型产业集群。推动移动互联网、电子信息、新材料、生物医药等领域的技术研发和运行模式创新，力争全年高新技术产业产值突破1100亿元。扩大对外开放优势。抓好衡阳综保区项目入驻和配套，加快铁路口岸建设和航空口岸申报工作，积极发展临空临港经济。加快衡山科学城第一期样板区、投融资公共平台建设。加强出口示范基地和出口品牌建设，支持有实力的“雁字号”“走出去”，推进外贸破零倍增，发展壮大重点外贸企业、重点园区、重点县市，引导扶持中小企业开拓国际市场，不断增加开放型经济对经济增长的贡献份额。加强重大项目深度开发及策划包装，加大招商引资力度，通过构建产业基金、城市资源换投资、政府平台引导、小分队招商等办法，深化与央企及世界500强企业的对接合作，狠抓项目落地，确保全市实际利用外资突破10亿美元。(三)全面提升城镇建设管理水平加快基础设施建设。扎实推进怀邵衡铁路、瓦松铁路、娄衡高速、南岳高速东延线、湘江土谷塘航电枢纽、大浦通用机场、归阳和松柏千吨级码头、廖家湾变电站升压改造等项目，开工建设茶常高速祁东至常宁段、湘江衡阳至株洲2000吨级航道、大浦千吨级码头。大力推进船山东路、二环路、长丰大道北延、北三环等城市主干道建设，抓好解放大道、东风路等主干道两厢提质改造。加快推进来雁新城、滨江新区、酃湖公园、幸福河改造和衡南县城沿江风光带、衡阳县蒸西大道、祁东圣云大道、衡山开云生态新城、衡东武家山公园等项目建设，着力提升城市品质。完成演武坪水厂、城南水厂提质改造，完成铜桥港污水处理厂(二期)、角山污水处理厂(一期)和7个重点镇污水处理厂建设，开工建设松木和酃湖污水处理厂，力争2016年实现城市污水全收集、全处理，污泥无害化处理率达到100%，市本级污水再生利用率达到10%。推进精细化管理。扎实开展全国文明城市创建活动。扩大政府购买服务的领域，将垃圾清运处置、设施管护、园林绿化、风光带养护等更多城管职能推向市场。加强空间景观管理，集中力量抓好临街建筑设施、户外广告、渣土扬尘污染、公园广场经营秩序等专项整治，有序推进中心城区烟花爆竹限放工作。大力推进立体绿化、城市照明远程智能监控系统、智能化机械式立体停车场建设。加强马路市场整治和农贸市场标准化改造。不断扩展和优化城乡公交线路，提升公交服务水平。加快“数字衡阳”建设，提升城市信息化管理水平。强力推进拆违控违工作，完善违法建设项目黑名单和曝光制度，严厉打击违法违规建设行为，严格规范农民建房建设管理。不断提高城市经营效益。精心培育城市经营市场主体，调整城市基础设施公共产品的准入门槛，形成各类投资主体、企业、社会组织和市民共同参与的城市经营格局。加强土地整体规划利用管理，加大城市土地报批、收储力度，着力提高经营性用地单位面积收益。强化城市公共设施的运营和管理，积极将城市资本与资源推向市场，加大经营权、冠名权和特色文化等相关延利资本的商业化运作。(四)着力激发县域经济发展活力差异化发展主导产业。加快各县市产业兴城、产业融城步伐，严格按照全市产业规划布局，坚持“因地制宜、优势优先”的原则，积极引进战略投资者打造主导产业，做活、做通、做透产业链条，实现差异发展。加强县域工业园区建设，制订完善“飞地招商”的具体措施和税收分成办法，实现市直园区与各县市产业共建，各县市之间项目互补。强化承载功能配套。不断加强县域公路、铁路、水路、航空等各种运输方式的有效衔接和融合，打开县城进出口门户，加快衡云、衡西干线和各县城通往集镇的主次干道建设。完成农村公路通畅工程550公里以上，基本实现全市所有具备条件的行政村通畅，加强农村公路提质改造和“安保工程”建设。积极参照市本级做法，完善城镇道路、公共交通、“两供两治”、配电网、地下综合管廊等市政设施建设，确保县以上城镇公共供水厂水质达标，县以上城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、95%以上。加快小城镇建设。统筹城乡规划，精心编制乡镇总规和村庄布局规划，切实抓好乡镇政府所在地集镇的控规和专项规划编制，以规划引领中心镇、中心村建设。加大集镇土地开发和低效用地再开发力度，加快集镇发展和基础设施建设，对照2020年底全市集镇基础设施项目建设达到“10+2”的目标，每年重点抓好20个左右的小城镇示范点建设。推进农业转移人口市民化，保障农民在“家门口”充分就业创业。积极引导老乡回乡创业。保护特色古村落，强化产业引导和支撑，各县市每年重点选择12个乡镇连片推进新农村建设，打造一批美丽乡村。(五)加快建设绿色宜居衡阳强力推进环境综合治理。*推进湘江流域保护和治理第一个“三年行动计划”，突出治理涉重金属、涉氨氮以及历史遗留污染。重点抓好松江、大浦、松柏等区域重金属污染治理与土壤修复，探索农作物种植结构调整。加强河道采砂、水上餐饮、运输船舶和港口码头污染防治，全面启动河道保洁工作。加快推进大气污染防治，扎实开展工业企业、机动车尾气和建筑工地扬尘污染防治，加大高污染燃料禁燃区10吨以下燃煤锅炉和黄标车、老旧车的淘汰力度，抓好PM2.5等六项空气质量数据发布及重污染天气监测预警应急工作。*推进农村环境综合整治，继续抓好上型号水库严禁化肥养鱼工作，大力整治和取缔马路市场，全面启动农村生活垃圾处理五年计划，力争5年内90%的村庄垃圾得到处理，年内完成400个行政村的人居环境整治任务。严格落实节能减排。鼓励企业引进战略投资者，在技术、工艺和管理上实现高位“嫁接”，加大落后产能的淘汰力度，狠抓钢铁、有色、化工、建材等重点行业的清洁生产及节能减排。大力推进合同能源管理，强化能源消费总量和强度双控制，探索建立水权交易制度，全面实施排污权有偿使用和交易制度。严格执行总量前置审批政策，全面落实环保“三同时”制度，着力加强水泥、造纸、钢铁、火电、集中式污水处理厂等重点行业污染治理设施的运行监管侯卫东官场笔记。因地制宜发展绿色能源。切实加强生态保护和建设。拓宽绿化空间，重点抓好高速公路、高速铁路、城市外环线、国省道沿线，湘江及其一级支流两侧和中、小型水库周边的造林绿化，鼓励县、乡公路两侧逐步实现绿化全覆盖，力争森林覆盖率达46.3%，森林蓄积量增长3.5%。全面加强森林资源保护，依法落实森林面积占补平衡制度，在重点区域实施禁伐限伐措施，严防严控森林火灾。着力实施矿山生态修复治理工程，*开展矿山、尾矿库、渣场专项整治，推进**山体复绿。倡导生态文明理念，鼓励生态绿色出行。

  2025-07-30

• 【张家界招商】2015年张家界市政府工作报告

  ——2014年12月28日在张家界市第六届人民代表大会第四次会议上市长许显辉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是我市经济社会发展迎难而上、稳步前行的一年。面对“三期叠加”效应凸显、经济下行压力加大等多重困难，全市上下以*开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地和全面建成小康社会目标任务，全面实施“提质张家界，打造升级版”战略及“1656行动计划”，提振信心，攻坚克难，锐意奋进，致力稳增长、促改革、调结构、惠民生，保持了经济社会稳中有进、总体向好的发展态势。(一)全力以赴稳定经济增长。一年来，根据国内外经济发展新形势新变化，我们保持定力，精准发力，千方百计稳增长、促发展。一是大力推动旅游升温。积极把握旅游市场“理性回归”大势，狠抓活动、政策、事件、媒体、客源地“五大营销”,加快品牌、项目、环境、交通、体制机制“五大建设”，努力实现旅游经济较快增长。二是突出抓好投资拉动。充分发挥投资对经济发展的关键作用，力争国投省投资金，创新扩大直接融资；坚持把项目建设摆在更加重要的位置，扎实开展“项目建设突破年”活动，全力实施基础设施、产业发展、民生改善项目建设，切实把稳增长落实到项目工程上、把促发展体现在投资落地上。三是积极引导房地产市场稳健发展。针对房地产市场持续下滑局面，按照“控总量、去存量、保质量”的原则，适时制定出台和实施刺激房地产市场“张十条”等一系列政策举措，增强市场信心，激发市场活力。四是不断加大金融支持力度。按照“扩需求、稳增量、抓改革、控风险”的基本思路，科学统筹金融改革创新和经济社会发展，拓展政银企合作平台，加强项目信贷协调，有效扩大信贷投放，全市金融机构新增贷款突破50亿元，同比增长17.2%。五是扎实推进招商引资。实施重大项目招商责任制，突出重点领域、重点产业、重点企业、重点项目招商，充分利用”沪洽周”、”珠洽会”等招商平台，成功引进了大连万达、河北卓达、深圳金赛银等一批战略投资者，共签约重大项目32个，投资总额达到456亿元。六是进一步强化建设用地保障侯卫东官场笔记。及时开展土地利用总体规划修编，进一步拓展中心城区建设用地空间，有力保障了项目落地建设。全年获批建设用地439.5公顷，实际供应用地595.07公顷，同比分别增长21.13%和37.63%。通过扎实努力，全市实现了经济平稳健康发展。预计(下同)全市生产总值突破400亿元大关，达到410亿元，同比增长10.1%，其中一、二、三次产业同比分别增长4.7%、7.7%、12.2%。实现游客接待总量3884万人次、过夜游客1644万人次、旅游总收入246亿元，同比分别增长12%、16%、16%；规模工业增加值同比增长8.7%；社会消费品零售总额138.9亿元，同比增长12%；外贸进出口总额8500万美元，同比增长85.5%；固定资产投资253亿元，同比增长20%；实际利用外资8041万美元、内资40.7亿元，同比分别增长20%和10%；财政总收入40.6亿元，同比增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到18238元和6802元，同比分别增长10%和12%；城镇登记失业率和居民消费价格涨幅分别控制在3.48%和2%。对照年初预期目标，生产总值、旅游接待总量、过夜游客人数、旅游总收入、农业增加值、实际利用外资内资、外贸进出口总额等八项指标超额完成；固定资产投资、财政总收入、农村居民人均可支配收入、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅等五项指标达到预期。受经济下行压力加大、企业生产经营困难等全局性不利因素影响，规模工业增加值、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等三项指标未达到预期。(二)旅游规模和效益再创历史新高。坚持一手抓转型，一手抓营销，调结构，扩总量，旅游经济主要指标全面超额完成年度任务，再创历史最高水平。旅游营销精准发力。全面提高营销的针对性和实效性，强化市场营销和景区门票奖励等一系列促销政策，成功举办了第三届世界翼装飞行锦标赛、中韩高尔夫名人挑战赛和全国网络大咖户外挑战赛等一系列营销活动，智慧旅游官网上线运行，媒体营销领域不断拓展，张家界版“小苹果”视频和“心花路放”电影等事件营销引起广泛关注。旅游大交通组织更加有效。开通了张家界至釜山国际定期航班，新增了张家界至长沙奥凯空中快线，荷花国际机场起降航班同比增长13.24%，其中出入境航班同比增长45.2%。开行了张家界至济南、深圳、太原旅游列车，张家界火车站停靠旅游专列同比增长了一倍。旅游服务功能不断完善。中心城区南门口、仙人溪等特色街区建设项目启动实施，武陵源溪布街提质升级加快实施。开发推出12条户外精品旅游线路，成功引进5家户外企业落地张家界。多层次、多类型的旅游酒店蓬勃发展，以高星级酒店为龙头、经济型酒店为主体、特色客栈为补充的宾馆酒店业体系正在形成。游客中心体系、旅游交通标识系统等旅游公共服务建设扎实推进，“安导通”项目正式运行，自驾游、自助游服务体系逐步完善。旅游市场环境进一步优化。目的地与客源地旅游联合协作执法机制初步形成，旅游服务质量监管和市场秩序监管体系初步建立，“平安满意在张家界”专项活动不断深化，世界地质公园顺利通过中期评估验收，旅游品牌美誉度和吸引力进一步提升。(三)产业建设步伐明显加快。坚持“产业兴市、产业强市”路径，实施“调一进二提三”方略，产业发展总量、质量和效益同步提升。农业结构调整持续深化。依靠科技，主攻单产，粮食生产水平稳步提升。着力实施农业产业提质升级“523行动计划”，新增商品蔬菜基地4.2万亩、大鲵29.6万尾，同比分别增长29.4%、45.3%。扶持发展茶叶1.42万亩、油茶6万亩，同比分别增长21.8%、30%。农业新型经营主体快速成长，新发展市级以上农业产业化龙头企业35家，新增农民专业合作社100家，新扩农村土地承包经营权流转面积2.8万亩。农业安全发展保障能力增强，防汛抗旱、森林防火、重大动植物疫病有效防控，农业保险种类和覆盖面逐步扩展。工业经济建设力度加大。制定出台工业产业提质升级“135行动计划”，力促工业经济加快建设、良性发展。全市完成工业固定资产投资54.83亿元、技改投资40.46亿元，同比分别增长25%。承接产业转移项目17个，其中9个项目已经或即将建成投产。实现高新技术产业增加值5亿元，同比增长36.2%。完成工业园区基础设施建设投资4.9亿元，同比增长37%；新增入园企业18家，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达到27%。现代服务业稳步发展。启动全市商贸流通产业发展规划编制，完成城市商业网点规划修订。城乡商贸流通基础设施建设不断加强，中商广场、家乐福、图书城等一批大型商业综合体建设加快推进，11家农贸市场标准化改造基本完成，粮食“危仓老库”改造工程全面实施。服务业市场主体快速发展，新登记商贸、信息、文体、科技服务类企业同比分别增长203.3%、244.4%、87.5%和71.4%。供销云商电子商务平台即将投入营运。(四)重点工程建设取得重要进展。坚持基础先行、项目优先，相继实施重点工程项目76个，完成投资90亿元，同比增长50%。重大基础设施项目建设取得历史性突破。黔张常高铁破土动工，开启了张家界高铁时代，全市人民翘首多年的期盼终于得以实现。张桑高速公路开工兴建，正在改写贺龙元帅故里、革命老区桑植“无高速”的历史。荷花国际机场新航站楼建设顺利实施，作为湖南和武陵山片区对外开放的窗口形象将大为改观。岩泊渡、东洋渡大桥已建成通车，双门岛大桥、旅游航道和绕城西线、邢大、刘洪、官瑞等一批干线公路加快推进。通信网络、城乡电网、水利建设工程扎实推进，全面完成年度目标任务。重大产业发展项目相继建成运行。碧桂园凤凰酒店、禾田居国际度假酒店、华天酒店正式营业，盛美达休闲酒店二期和远大蓝色港湾酒店群一期主体工程完成，华新水泥技改工程竣工试运行，九城汽车物流城6家4S店营业，桑植、慈利页岩气勘探稳步推进。重大社会发展项目建设进程加快。贺龙体育中心主体工程完工，市博物馆地质馆开始布展，张家界文化广场即将建成，市图书馆开工兴建，张家界航院整体搬迁和市人民医院扩建工程加快实施，市技工学校搬迁一期工程、市二人民医院住院楼建成使用，张家界一中搬迁工程正式启动。(五)城市建设管理水平大幅提升。坚持“在建设中管理，在管理中建设”，全面打造旅游城市良好形象。城市基础设施建设加快，运行功能不断增强。围绕“拓展新城两区、提质澧水两带”，大力实施中心城区“四大工程”建设。澧兰西路、澧兰东路和观音大桥南端匝道建成通车，回龙路平战结合项目主体工程完工，澧兰中路、澧兰桥、天问路、木龙滩路和“百巷改造”工程全面启动，沙堤大道建设前期工作扎实推进，澧水两岸截污管道整治工程顺利完成，东门溪雨污分流整治工程全面开工，澄潭二水厂提质工程完工，供水、供电、供气、通讯等市政配套设施进一步完善。城市管理实现突破，市容市貌焕然一新。强力实施“街道大清洗、垃圾大清运、渣土大整治、绿化大补植、停车大规范、烟花爆竹大整顿、市政设施大维护、违法建设大管控”等八大专项整治行动，主次干道实现常态化冲洗，建筑渣土及扬尘实现全方位规范化管理，清除卫生死角和城乡结合部积存垃圾20.95万吨，完成绿化补植3.5万平方米，投入5000万元实施了市政设施全面维修。下大气力规范城区车辆行驶和停靠，基本实现了城区禁止烟花爆竹燃放和垃圾焚烧，基本杜绝了中心城市新的违法建设。城市环境卫生水平全面提升，被中国城市竞争力研究会评为“2014·中国十佳最干净城市”。城乡规划体系不断完善，法定图则管理有效加强。完成了城市总体规划实施评估和局部修改调整，编制了沙堤片区和武陵源城区控制性详细规划，启动了城市近期建设规划编制和市城区航拍地形图全面更新，完成了南门口、仙人溪特色街区概念性规划和澧水风貌带景观设计。乡镇规划全面完成，村镇规划进一步加强，镇(乡)域村镇布局规划和村庄规划覆盖率已分别达到67%和30%。(六)民生改善和社会建设全面加强。坚持民生为本，加大民生投入，努力让老百姓在改革发展中得到更多实惠。民生实事全面落实。顺应人民群众期盼，认真办好了省政府安排的27件实事和市政府承诺的4件实事。新增城镇就业11092人，建成1744套城市公租房和100所农村幸福院，改造城市棚户区民房2964户、农村危房5430户，实施农村通畅工程290公里，解决了11.8万农村人口饮水安全问题。社会保障水平明显提高。新增“五大保险”参保2.18万人，社保基金征缴突破10亿元，达到10.7亿元。企业退休人员基本养老、城乡居民低保、农村五保户供养标准和新农合、城镇居民医保报销补偿率进一步提高，财政资金用于社保的支出同比增长9.36%。社会事业不断进步。一年来，教育、文体、科技、卫生事业加快发展。建成义务教育合格学校27所、农村公办幼儿园13所，添置农村寄宿制学校床位10668个。有效缓解中心城区中小学“大班额”问题，启动中心城区13所中小学校新建和扩容提质。城乡文化设施建设纵深推进，科技创新取得新成果，卫生和计生惠民政策全面落实，人口自然增长率控制在5.77‰。扶贫攻坚和新农村建设扎实推进。强化责任机制，大力实施扶贫攻坚“四基工程”，产业开发和资金扶持更加精准，实现了贫困人口减少年度目标。统筹全面小康和新农村示范建设，加大涉农资金和项目整合力度，不断推进投入机制创新，农村面貌全面改善。生态环境保护切实加强。国家主体功能区建设试点示范、首批生态文明先行示范区、生态文明示范工程试点市和全省首批低碳景区试点相继启动，大气、水、噪声等环境整治“六大专项行动”和“两型社会”建设取得实效。全市新增人工造林8.5万亩，创建市级生态村185个、省级生态乡镇3个，武陵源区跨入省级生态区行列。节能降耗完成省定目标任务，空气质量优良率保持全省领先水平。社会大局和谐稳定。落实安全生产责任，强化安全生产措施，安全生产形势总体平稳，重大安全生产事故得到有效遏制。食品药品、农产品“放心工程”*推进，质量技术监管全面加强。信访维稳和反恐应急处突机制进一步完善，信访工作进入全省先进行列。大力深化“平安张家界”、“法治张家界”创建，不断强化社会治安综合治理和打击整治，禁毒、消防、交通管理均取得好成绩，社会治安状况民调排名全省第一。国防教育、民兵预备役建设和“双拥”工作进一步加强。桑植县白族乡“逢十庆典”活动取得圆满成功。(七)各项改革统筹推进。一年来，全市上下认真落实中央和省委、省政府全面深化改革安排部署，统筹推进了行政体制、旅游管理、经济体制、社会事业等各项改革。政府机构改革启动实施，市级政府机构改革方案正式报批，减少处级机构15个，撤销议事协调机构292个。市县食品药品安全监管体制改革全面启动。完成新一轮行政审批制度改革，取消和下放审批事项167项，发布173项市级行政审批项目清单。事业单位改革分步实施，基本完成市直307个事业单位分类工作，为进一步深化事业单位改革奠定了基础。城管体制改革全面推进，按照“综合执法、重心下移、厘清责任、提高效能”的原则，调整理顺市、区城市管理体制，相对集中城市管理领域行政处罚权，积极探索城市园林养护、道路保洁、设施维护市场化运作。景区体制改革取得实质性进展，武陵源核心景区“政事**、政企**、事企**、局处合一”改革方案启动实施，天门山先导区成功申报省级文化旅游产业园区试点。投融资体制改革取得新突破，实现直接融资17.37亿元，同比增长53.9%；金鲵生物等4家企业实现场外交易市场挂牌；非经营性政府投资项目代建制试点正式启动。工商登记制度改革成效明显，新登记企业和注册资本同比分别增长73.45%和224%。财税金融体制改革步伐加快，“营改增”试点总体平稳，服务业减税幅度超过30%。慈利、桑植农村信用联社股份制改革正式启动。教育改革力度加大，中心城区“幼升小”和“小升初”实现免试就近入学，探索推行了中小学校集团化办学模式。医药卫生体制改革*推进，市人民医院、市二人民医院、市妇幼保健院“三院合一”启动实施，全市基本药物制度覆盖率达到85.75%。国企改革及其他改革稳步推进。(八)政府自身建设成效突出。*开展党的群众路线教育实践活动，狠抓政府自身建设，着力打造人民满意政府。政府机关工作作风明显好转。“四风”突出问题得到有效整治，充分发挥财政、审计、监察、编制等部门职能作用，共清退公车109辆、“吃空饷”人员80人、办公用房30137平方米，减少出境公务活动18批次，压缩“三公”经费1.43亿元，查办案件948起、处理相关责任人员700多名，制定出台了21个改进作风制度性规定。群众呼声得到及时回应，人民群众通过电视问政反映的涉农收费、抗旱应急水源建设、城镇保障房分配等突出问题全面整改落实，通过政府“12345”服务热线等渠道反映的各类实际困难和问题及时交办、跟踪督查、限时回应。群众对教育实践活动总体评价满意率达100%、对解决“四风”问题评价满意率达98.5%，全市绩效评估公众满意度评价位居全省前列。民主法治和依法行政全面推进。全市上下民主法治意识进一步增强，运用法治思维和法治方式推进改革发展稳定的能力进一步提高。切实贯彻执行依法行政“一规划两规定六办法”，认真落实重大行政决策法定程序；积极推行行政裁量权基准，审定发布一批行政执法指导案例，不断规范行政执法行为。着力强化政务服务中心运行，扎实推行网上审批、电子监察，有效提高行政服务水平。坚持定期向人大、政协报告和通报工作制度，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督，人大代表、政协委员对建议、提案办理满意率分别达到99.32%和99.34%。一年来，全市各级各部门各单位履职尽责，积极作为，统计、民族、宗教、残联、老龄、外事、侨务、档案、史志、气象、移民、粮食、人防、对台、无线电管理等各项事业都取得了可喜的进步。各位代表，即将过去的2014年，我们凝心聚力，奋发进取，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻张部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持张家界发展的朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少问题和不足：一是经济下行压力持续加大，稳增长、促发展面临着不少新的困难和挑战。二是产业规模偏小、结构性矛盾突出，经济发展内生动力严重不足。三是城乡基础设施建设相对滞后，交通、能源、水利、信息、环保等基础条件都还与国内外知名旅游胜地不相适应。四是公共服务设施和体系基础薄弱，教育、卫生、文化、体育等公共服务供给不足、质量不高。五是人民群众生活总体水平仍然较低，部分群众生活还相当困难，扶贫攻坚和民生改善任重道远。六是发展环境不优，项目建设落地慢、落地难的问题仍然存在；在作风持续好转的同时，少数部门和少数工作人员担当精神不强，还存在“门好进、脸好看、事难办”的问题。这些问题，有些是发展进程中的问题，有些是工作上的问题，全市上下必须高度重视，分类施策，坚持不懈加以解决。

  2025-07-30

• 【湘西自治州招商】2016年湘西州政府工作报告

  ——2016年2月25日在湘西土家族苗族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上州长郭建群各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族人民，按照州委“542”发展思路，主动适应经济发展新常态，克服多重困难和挑战，经济社会发展取得显著成就，总体完成“十二五”目标任务。(一)综合实力明显增强。五年来，全州经济实现较快增长。生产总值突破500亿元，由2010年的303.4亿元增加到2015年的511.9亿元，年均增长8.7%；财政总收入由32.2亿元增加到78.4亿元，年均增长19.5%；全社会固定资产投资由208亿元增加到370.9亿元，年均增长24.1%，五年累计完成投资1391亿元，是“十一五”的1.9倍；社会消费品零售总额由117亿元增加到227亿元，年均增长13.8%；城镇居民人均可支配收入由12115元增加到19267元，年均增长9.4%；农村居民人均可支配收入由3173元增加到6648元，年均增长13.6%；金融机构存贷款余额分别由360.7亿元、162.1亿元增加到863亿元、423亿元，年均增长18.9%、21.5%。(二)基础设施建设取得重大突破。五年来，完成基础设施投资700亿元，年均增长22%。交通全面进入高速时代。张花、吉茶、吉怀、凤大4条高速公路和龙永高速第一阶段建成通车，实现7个县市通高速公路，通车里程达361公里。完成国省干线公路改造393公里、农村公路硬化6646公里，实现乡乡通水泥路、所有建制村通公路；建成农村客运站110个、招呼站1936个。铜仁凤凰机场扩建竣工运营，武溪深水码头主体工程完工，黔张常铁路、张花高速3条连接线加快建设。成功争取张吉怀客运专线、湘西机场等重大项目落地，2016年将实现实质性开工。水利建设成效突出。完成475座病险水库治理，新开工烟草水源水库3座，新解决105万农村人口饮水安全问题，在全省率先实施“五小水利”工程，大中型灌区续建配套与节水改造有序推进。能源建设加快推进。花垣竹篙滩、永顺洞潭电站建成发电。永顺羊峰山大青山风电场建设顺利。龙山、保靖、花垣、永顺页岩气勘探开发取得进展。扩建110千伏以上变电站7座，建成2600公里高低压输电线路，完成1732个村农网改造，农网改造率由30%提高到86.7%。铺设天然气管道100余公里，新增天然气用户2.9万户。信息化水平不断提升。全州固定宽带用户达27.3万户，比“十一五”增加8.7万户，实现乡乡通宽带、村村通电话、城镇4G网络全覆盖。“数字湘西”建设有新成效，地理国情普查及新一代网络基础设施升级改造基本完成。与腾讯、长虹、苏宁、阿里巴巴等公司开展战略合作，在全省率先启动“互联网+”行动计划。(三)优势产业建设成效明显。五年来，产业结构持续优化，三次产业结构由2010年的16.3:39.9:43.8调整为去年的15.2:31.9:52.9。新型工业化加快推进。2015年规模工业增加值达93.1亿元，年均增长7.1%，五年新增规模以上工业企业126户。矿业整治整合成效显著，矿硐由1980个整合到204个，开发主体由1000多个减少到23个，三立集团、太丰集团、东方矿业等重点企业实现资产重组，一批技改项目先后竣工，为矿业经济复苏振兴打下了坚实基础。每年争取电价补贴近1亿元，有效缓解了工业用电价格偏高问题。酒鬼酒公司2015年税收达1.64亿元，增长91.9%，实现恢复性增长。园区建设推进有力，新增6个省级工业集中区，实现每个县市有1个省级产业园区；大力推进创新创业园区“73”计划和工业振兴“四百”工程，新建标准厂房123万平方米，引进雪花啤酒、洁宝日化、东顺纸业、奥鑫车业、新中合、东方红湘西住宅产业化项目等200多家企业和重大项目落户园区。电子信息、新材料、新能源等新兴产业发展较快，新中合、成聪软件、金天铝业、众鑫科技等4家企业在“新三板”挂牌。成功争取烟草产业项目落地，30万大箱易地卷烟加工项目已落实8万大箱，2015年增加税收14亿元，投资10亿元的烟基工程、8亿元的鹤盛原烟异地迁建项目推进顺利。农业特色产业不断壮大。粮食生产保持稳定，2015年粮食总产量达85万吨，连续五年实现稳产增收。特色产业初具规模，以柑橘、猕猴桃、烟叶、茶叶、蔬菜、百合、油茶、中药材为主的特色产业基地达240万亩，以湘西黄牛、湘西黑猪为主的特色养殖业逐步壮大。农业园区建设和品牌创建成效突出，建成19个万亩现代农业标准园，湖南湘西国家农业科技园区获得科技部授牌。新增中国驰名商标2件、地理标志证明商标8件、湖南省著名商标32件。湘西椪柑、湘西猕猴桃、古丈毛尖、保靖黄金茶等品牌知名度不断提升。新型农业经营主体持续发展，农民专业合作社由370个增加到2222个，新建家庭农场6000余个，农村土地经营权流转37.7万亩，州级以上龙头企业由65家增加到131家。旅游提质增效有新突破。老司城遗址成功申遗，实现湖南省世界文化遗产零的突破，遗址公园顺利开园。凤凰古城进入国家5A级景区预备名录，十大旅游提质项目基本完成，成功打造大型实景剧《边城》，凤凰县成为全国首批旅游强县。矮寨大桥创下了“四个世界第一”，矮寨旅游观光电梯及观光通道建成投入运营，成为新的旅游品牌。乾州古城、芙蓉镇、边城茶峒、里耶古城、红石林、坐龙峡、浦市古镇建设顺利推进，以凤凰飞水谷—菖蒲塘、花垣十八洞、保靖吕洞山、龙山惹巴拉等为重点的乡村游发展迅猛。全州国家等级景区由1家3A级景区增加到8家4A级景区，接待游客由1500万人次增加到3565万人次，旅游总收入由77亿元增加到235亿元，我州已成为全国十大旅游热点地区。现代服务业加快发展。完成72个农贸市场标准化改造，新建农家店1400余家，吉首步步高、悦和城、国盛商业广场、龙山长沙路地下商业街等一批商贸综合体建成运营，龙山“流通再造”及亿利购物广场等项目推进顺利。电子商务蓬勃发展，“湘西馆”在苏宁易购、淘宝网正式上线运行，注册电商企业200多家，网店达8000多个，2015年全州电子商务交易额突破12亿元。金融服务业发展迅速，长行村镇银行实现分支机构全覆盖，华融湘江银行、交通银行先后在我州设立支行。2015年全州新增贷款139.6亿元，增速居全省第一。(四)城乡面貌显著改观。五年来，坚持统筹城乡发展，城镇化水平不断提升，生态环境进一步优化。城镇扩容提质加快。城镇化率由37%提高到41.1%，城镇人口由92万人增加到108.4万人，建成区面积由59.8平方公里扩大到87.9平方公里。州府吉首被列入国家综合行政执法体制改革试点市和湖南省新型城镇试点市。湘西经济开发区加快建设，路网工程、沿河风光带、州体育会展中心及博物馆、非遗馆、艺术中心等重点项目建设顺利，一批城市综合体相继建成，产业园区蓬勃发展，具有现代气息的州府新城初具规模。8县市老城改造全面推进，实施了城市综合体开发、城区道路“白改黑”、背街小巷改造、美化亮化等工程，城市面貌焕然一新；新区拓展力度加大，吉首乾州新区、凤凰红旗新区、花垣竹篙滩片区、永顺溪州新城、龙山华塘新区成为城市建设新亮点。30个重点集镇和100多个特色村落保护力度加大，改造特色民居2.2万户，花垣边城镇、永顺老司城村、龙山捞车村入选中国历史文化名镇(村)，60个村列入中国传统村落名录。城乡管理水平不断提升。全面推进城乡同建同治，突出城乡环境卫生整治，卫生保洁逐步走向规范化，城乡环境明显改善。深入开展查非纠违，依法拆除违法建筑2727宗，恢复土地20万平方米。加强城市管理立法，《吉首市城市综合管理条例》颁布实施。生态环境更加优化。大力实施“绿色湘西”工程，累计完成退耕还林416万亩，全州森林覆盖率由66.8%提高到70.24%。我州被列为首批国家级生态保护与建设示范区，古丈高望界、保靖白云山成为国家自然保护区，坐龙峡、矮寨森林公园晋级为国家森林公园，峒河湿地公园晋级为国家湿地公园。农村环境综合整治实现整州推进，主要污染物减排、大气污染防治完成省定任务，空气质量全省最优。(五)民生事业全面发展。五年来，全州财政用于民生支出579亿元，是“十一五”的2.8倍，年均增长21.8%。省、州重点民生实事任务全面完成。精准扶贫取得重大进展。抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇，全面贯彻习近平总书记视察湘西州重要指示精神，率先推进精准扶贫。派出690个驻村扶贫工作队，采取“单位包村、干部住村，一次性布点、一加一帮扶”的方式，实现1200个贫困村驻村帮扶全覆盖。五年累计投入扶贫资金90多亿元，突出抓好发展生产、公共服务、全民教育“三件大事”，贫困村生产生活条件明显改善，累计减少贫困人口50多万人，贫困发生率下降至20.04%。治国理政新实践“十八洞村”扶贫故事连续五期在中央电视台新闻联播中播出，十八洞村成为全国精准扶贫的典型。创业就业扎实推进。建成创新创业园9个、孵化基地9个，其中吉首城区大学生创新创业孵化基地被评定为省级孵化基地，先后孵化培育了成聪软件、凤飞传媒、湘军电商等数十家产业领军企业。扶持2.83万人成功创业，新增城镇就业12.1万人、农村劳动力转移就业18.5万人。保障水平不断提升。新农合、新农保、城镇居民医疗保险、城镇居民养老保险在全省率先实现全覆盖，城乡低保基本实现应保尽保。在全省率先实现乡乡建有敬老院，留守儿童、空巢老人“关爱行动”深入开展，2662名孤儿和1.5万名五保对象社会救助实现全覆盖。企业退休人员、离退休干部、机关事业单位干部职工待遇全面提标。累计建设保障性住房13.6万套，其中竣工8.5万套，完成农村危房改造8.9万户、农村特困移民避险搬迁1.5万人。社会事业全面进步。教育得到优先发展，启动实施了教育“四大工程”，新建扩建城区中小学97所，新增城区学位2.8万个，有效缓解了城区学校“大班额”的问题。建成义务教育合格学校444所，中心完小以上学校基本实现宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”。加快发展学前教育、现代职业教育，新建幼儿园304所,合并7所州直中专学校。救助贫困大学生2.18万名。全民健身活动广泛开展，竞技体育成绩突出，我州运动员在世锦赛、亚运会、全运会、民运会上共夺取32块金牌，涌现了向艳梅、商春松、谭亚运等一批世界冠军。卫生事业加快发展，州人民医院迁入新址，州中医院成功创建“三甲”医院，县市综合医院建设全面推进，完成乡镇卫生院改造，实现95%的行政村有合格卫生室。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在8‰以内。文化广播新闻事业繁荣发展，创作了一大批精品力作，实现乡乡有文化站、村村有农家书屋、村村通广播电视；全州国家级、省级非物质文化遗产分别达26项、62项。科技事业取得新成果，广泛开展州校合作、厅州合作，争取了一批重大科技专项，获得国家级科技成果奖8项。民族团结进步创建活动深入开展，我州被列为“创建全国民族团结进步示范州”首批试点。静州往事(六)改革开放深入推进。五年来，深化全面改革，完成了8大类72项改革任务。着力推进简政放权，州本级取消行政审批事项40项，下放行政审批事项55项，调整行政审批事项134项，公布了权力清单、责任清单、负面清单和政府核准投资项目目录。完成州、县市政府机构改革和乡镇区划调整，整合乡镇53个，事业单位分类改革积极稳妥推进。工商、质监、食药部门下放到州、县市管理。全州合一的州公共资源交易中心建成运行。积极推进商事制度改革，实现“三证合一、一照一码”，市场主体由5.1万户发展到8.3万户。深入推进投融资体制改革，吉首华泰公司成功发行企业债券18亿元，PPP项目签约总投资48.5亿元，县市农村信用社全部改制为农村商业银行。加强了民间融资管理，严厉打击非法融资，切实防范金融风险。财税改革扎实推进，实施了政府预算、部门预算和“三公”经费预算公开，建立了财政专项资金清单管理制度。国有企业改革、不动产统一登记制度改革、国有林场改革顺利实施。招商引资有新成效，五年累计到位资金709.7亿元，是“十一五”的2.2倍，年均增长22.7%。引进了中国中铁、湖南建工、太平洋集团、重庆交建等一批战略投资者，投资过亿元项目达65个。对外开放步伐加快，五年实现外贸自营进出口7.8亿美元，与我州有经贸往来的国家和地区增加到40多个，新增境外投资企业6家。湘西海关、检验检疫、公路口岸建设加快推进，国家武陵山龙山来凤经济协作示范区建设进展顺利。(七)民主法制建设不断加强。五年来，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行其决议、决定，主动接受州政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。五年共办理州人大代表建议1172件、州政协提案1327件，办复率达100%。深入推进依法行政，落实重大决策专家咨询、公示、听证、合法性审查制度。积极推进政府目标管理，行政执行力不断增强。普法教育深入开展，“六五”普法圆满完成。基层政权不断巩固，政务公开、村务公开得到扩大，村干部待遇大幅提高。行政监察、审计监督深入开展，网上政务、电子监察系统建设加快，廉政建设和反腐败工作取得积极成效。全面推行网格化社会服务管理，安装高清摄像头2.8万个，群众安全感和满意度大幅提升。切实加强信访维稳工作，强化安全生产、食品药品质量安全监管，我州连续五年被评为全省安全生产先进市州，社会大局保持和谐稳定。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决反对“四风”，全州干部作风明显好转。广泛开展精神文明创建活动，吉首市交警大队矮寨三中队被国务院、中央军委授予“模范交警队”荣誉称号，涌现了“全国公安系统一级英雄模范”吴浩、“最美乡村教师”吴金成、“最美导游”杨欢、维和警察蒋学旺、“英雄司机”吴峰等一批先进典型。国防动员、国防教育、双拥工作成效显著，驻州解放军、武警官兵在抢险救灾、支持地方建设等方面发挥了重要作用。工会、共青团、妇联、老龄、关心下一代等工作有新成效，邮政、保险、气象、农机、水文、人防、档案、修志、对台、侨联、残联、科协等各项工作取得新进步。二号首长2015年，面对经济下行压力加大、矿产品价格持续下降的严峻形势，认真研究对策，采取有效措施，深入开展“环境改善优化年、项目推进加速年、发展提质增效年”主题活动，顺利完成了年初确定的主要目标任务。全年生产总值增长9.2%，财政收入增长21.3%，固定资产投资增长19.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%、12.9%，接待游客、旅游总收入分别增长24.4%、28.3%，金融机构存贷款余额分别增长19.7%和32.2%。其中财政收入、农村居民人均可支配收入、存贷款、旅游收入等主要经济指标增速居全省前列。各位代表!这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，特别是习近平总书记、俞正声主席、汪洋副总理等党和国家领导人先后视察我州，给我们指明了发展方向，提供了强大动力。这些成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是全州各族群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州发展的各级领导、各界人士和老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾五年发展实践，有几条经验值得坚持和发扬：一是必须坚持科学规划引领发展，注重发挥规划在经济社会发展中的基础性、先导性作用。二是必须坚持重大项目支撑发展，精心谋划、争取和建设一批事关长远发展和民生福祉的大项目、好项目。三是必须坚持发挥比较优势，突出特色产业建设，走具有湘西特色的产业发展之路。四是必须坚持市场导向，尊重市场规律，运用市场办法破解发展中的难题。五是必须坚持以人为本，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让广大群众得到更多实惠。六是必须坚持党的领导，加强民族团结，凝聚各方力量，形成加快发展、脱贫攻坚的强大合力。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是脱贫攻坚任务重，目前全州尚有1200个贫困村、50多万贫困人口，大多分布在地理偏远、环境相对恶劣的中高海拔地区和移民库区，贫困程度深、贫困类型多，打赢精准脱贫攻坚战的任务非常艰巨。二是经济下行压力较大，矿业经济回升困难，农业基础比较薄弱，服务业整体水平较低，新兴产业还处在起步阶段，经济发展缺乏大产业、大项目、大企业支撑，急需加快培育新的经济增长点。三是要素制约比较明显，资金、土地、人才等要素资源趋紧，有效需求增势减弱，发展后劲不足。四是发展环境有待优化，少数干部服务企业和群众的主动性仍然不够，不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在。五是安全生产基础不牢，影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多，维护社会稳定的压力较大。对以上问题，我们将高度重视，切实加以解决。 二、“十三五”时期的主要目标和任务“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。全州经济社会发展总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实省委“三量齐升”、“五化同步”总要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守“542”发展思路，主动适应新常态，加快后发赶超，努力实现2017年建州60周年时城乡面貌发生历史性变化，确保2019年国家现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，2020年基本同步全面建成小康社会，为把我州打造成国内外知名生态文化公园打下更加坚实的基础。根据以上要求，我们按照州委“十三五”规划建议，编制了《“十三五”规划纲要》(草案)，提请会议审议。“十三五”时期的发展目标是：经济保持较快发展，增速高于全国全省平均水平，到2020年，生产总值突破800亿元，年均增长10%以上；财政收入突破120亿元，年均增长12%以上；固定资产投资突破900亿元，年均增长20%左右。民生事业大幅改善，社会保障实现全覆盖，到2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别突破3.2万元、1.2万元，年均分别增长10%、12%以上；每年减少贫困人口12万人左右。人民素质和社会文明程度显著提高，生态文化优势进一步凸显，各方面体制机制更加完善。实现上述目标，今后五年必须突出抓好六个重点。(一)突出精准脱贫，推进共享发展。坚持民生优先，切实保障和改善民生，让城乡群众共享改革发展成果。坚决打赢精准脱贫攻坚战。打赢精准脱贫攻坚战既是艰巨紧迫的任务，又是加快发展、后发赶超的极好机遇，更是一场输不起的硬仗。我们将坚持以习近平总书记“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”等扶贫战略思想为指导，全面落实中央扶贫开发工作会议精神，瞄准四大贫困片区和1200个贫困村，实处着力、精准发力，切实把精准脱贫落实到基本民生兜底、当家产业发展、资源整合优化配置、脱贫机制创新、区域统筹发展和项目建设上，坚决打赢精准脱贫攻坚战。全力实施精准脱贫“十项工程”：1、实施发展生产脱贫工程。力争到2020年建成400万亩特色农业产业园，贫困户人均拥有特色产业2亩左右，特色产业总产值达200亿元以上，带动50万人脱贫。2、实施乡村旅游脱贫工程。重点建设60个乡村旅游精品村寨，协调整治300个特色村落，开发土家探秘和苗乡采风两条生态文化村镇游精品线路，力争重点村寨乡村旅游年经营收入达到1000万元左右，全州乡村游实现收入60亿元左右，带动10万人脱贫。3、实施转移就业脱贫工程。加大就业创业培训力度，建立稳定的劳务合作和输出基地100个，每年安排2亿元创业担保贷款，带动1万名贫困劳动力实现转移就业脱贫，力争到2020年全州劳动力转移就业稳定在70万人左右，实现劳务收入200亿元以上，使10万贫困劳动力通过转移就业实现脱贫。4、实施易地搬迁脱贫工程。坚持群众自愿、积极稳妥原则，结合生态移民、扶贫建房、避险安置，因地制宜选择搬迁安置方式，完善后扶政策，做到搬得住、稳得住、能致富，实现易地搬迁脱贫9.3万人。5、实施教育发展脱贫工程。实施贫困生资助全覆盖，对建档立卡贫困家庭适龄青少年儿童全员实行学前至高中阶段15年免费教育，并每年给予1000—2500元的生活补助，对本科、专科大学新生分别发放不低于5000元、3000元的一次性资助，办理生源地信用助学贷款，确保贫困家庭学生顺利入学、安心上学。6、实施医疗救助帮扶工程。保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，提高大病保险报销比例，通过二次报销、医疗救助等综合施策，实现80%以上的报销率，切实让贫困群众看得起病。7、实施生态补偿脱贫工程。利用国家重点生态工程、功能区转移支付、生态补偿等资金，使重点生态公益林补偿区内有劳动能力的贫困人口就地转为护林员，带动2万贫困人口脱贫。8、实施社会保障兜底工程。做好最低生活保障政策与扶贫开发政策有效衔接，实现“两线合一”，对全州9万多需要低保兜底的贫困人员实现应保尽保，完成无房户就地建房和危房就地改造5万户。9、实施基础设施配套工程。加快综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网“五网”建设，提高城乡基础设施互联互通水平，改善贫困地区生产生活条件和投资创业环境。10、实施公共服务保障工程。加快农村养老、儿童福利院等服务设施建设，力争让所有乡镇、村(社区)都有文体活动中心，创建秀美生态村庄500个以上。完善社会保障制度。认真做好就业服务，加强城乡低保提标、城乡医疗救助、养老服务体系建设和五保供养、孤儿保障、灾民救助等工作，建立完善农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，健全失地农民社会保障机制。加大保障性住房和农村危房改造力度，到2020年全部完成农村危房改造。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，深入实施教育“四大工程”，普及高中阶段教育，加快发展学前教育、现代职业教育，支持和规范民办教育发展。加快发展卫生计生事业，深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，优化医疗卫生机构布局，加快社区卫生服务中心建设，抓好以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。大力发展民族医药，鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强食品药品监管，确保饮食和用药安全。加快推进武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护试验区建设，大力发展文化事业和文化产业。(二)强化项目支撑，推进加快发展。今后五年乃至更长一段时期，我州经济增长仍将处于投资拉动型阶段。继续把扩大投资作为加快发展的主动力，围绕州庆重点项目、“十三五”规划项目，大力推进综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网等“五网工程”建设。同步抓好其他项目建设，确保“十三五”完成投资3000亿元以上。构建综合交通网。加快推进高速铁路、高速公路、旅游公路、机场和水运码头建设，开工建设龙桑高速，龙永、永吉高速建成通车，实现县县通高速公路，努力形成“两纵三横”高速公路网；提升国省干线路网等级，推进旅游路网建设，织密农村路网。加快张吉怀客运专线建设，争取建成通车，黔张常铁路建成通车，形成“两纵一横”铁路网络，我州全面进入高铁时代。加快湘西机场建设，确保建成使用，结束我州无机场的历史。构建能源保障网。大力发展页岩气、风能等清洁新能源，开工建设500千伏等重点输变电工程，加快天然气长输管网建设，全面完成农网改造升级，实现城乡同网同价、天然气“全覆盖、县县用”。构建水利设施网。加快吉首大兴寨、龙山飞瀑塘水库等防洪骨干工程及凤凰乌巢河、泸溪辛女溪等烟草水源水库建设，继续实施酉水、武水大型灌区续建配套与节水改造，抓好“五小水利”、农村饮水安全巩固提升、病险水库除险加固、中小河流治理工程，增强防汛抗旱减灾能力。构建信息网。全面实施网络完善工程和宽带乡村工程，加快发展农村电商平台，到2020年实现所有行政村通宽带。构建城镇基础设施网。加快高速公路城市下线、绕城高等级公路、城区路网、停车场、公共交通、充电站、充电桩等公共服务设施建设，积极实施城市地下管网改造工程，逐步推进“海绵城市”建设。(三)加快产业转型，推进绿色发展。顺应绿色低碳发展潮流，加大调结构、转方式力度，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。推动工业转型升级。加快实施创新创业园区“73”计划，持续推进工业振兴“四百”工程，建成标准厂房300万平方米以上，引进入园企业300家以上，力争湘西经济开发区成功创建国家级开发区。整合提升矿产品精深加工、轻工建材、食品工业、旅游商品加工等传统产业，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，着力打造“湘西光谷”。确保到2020年，新增规模工业企业300户，规模工业增加值突破150亿元，一批企业在主板上市或“新三板”挂牌。着力发展现代农业。积极构建现代农业产业体系，推动一二三产业融合发展。加快农业产业园区建设，积极创建国家级现代农业示范园、示范带、示范区，到2020年全州农村土地适度规模经营和流转150万亩左右，完成200万亩标准园建设。推动湘西黄牛、湘西黑猪等标准化养殖基地建设，发展壮大特色养殖业。培育壮大新型农业经营主体，到2020年，现代农民专业合作社发展到3000个，创建100个州级、省级示范性家庭农场，新增20家销售收入过亿元的龙头企业。推动生态文化旅游业全面升级。围绕创建国内外知名生态文化公园和旅游目的地，着力在规划编制、资源整合、线路打造、市场开拓、规范管理上统筹协调，切实加快旅游基础设施、接待设施及核心景区建设，深入推进两条生态文化村镇游精品线开发，大力开展品牌创建，全面提升我州旅游产业发展水平。到2020年全州接待游客突破5000万人次，实现旅游总收入500亿元以上，把凤凰古城、矮寨奇观景区创建成国家5A级景区，创建一批国家4A级景区，四星、五星级酒店发展到20家左右。积极发展现代服务业。做大做强商贸流通业，构建州、县、乡、村四级流通体系。实施“互联网+湘西”行动计划，支持电子商务、金融保险等生产性服务业发展。改造提升体育、休闲、健康、养老等生活性服务业。力争到2020年，生产性服务业增加值占全部服务业的比重超过50%。(四)注重城乡统筹，推进协调发展。正确处理城镇建设与乡村发展、加快发展与保护环境的关系，在协调发展中拓宽发展空间。加快城乡统筹发展。推进以人为核心的新型城镇化，着力构建全州“一个核心城市、半小时生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”的新型城镇体系，力争到2020年，城镇化率达到50%以上。加快州府城市建设，到2020年，城区人口达到50万人左右，建成区面积达到50平方公里左右，建成武陵山片区文化旅游中心城市和区域性中心城市。加快7个县城老城改造和新区拓展，完善城市功能，优化人居环境，建设宜居宜业县城。以30个卫星集镇为重点，加快全州小城镇建设，到2020年，每个卫星镇镇区人口达到2万人左右。加快健全农村基础设施投入长效机制，加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度，积极发展农村中心社区，推动公共服务向农村延伸。深入推进城乡同建同治，协同共建美丽乡村、靓丽城镇。全面实行常住户口登记管理制度、居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步实现农业转移人口市民化。加强生态环境保护。大力实施生态建设工程，推进国家级生态保护与建设示范区建设，到2020年，将我州初步建成国内外知名的生态文化公园，全州森林覆盖率达72%以上。加强绿色生态保护，继续实施巩固退耕还林成果、长江防护林、重大生态修复等林业重点工程，积极创建森林城市；强化森林资源和湿地保护管理，严厉打击破坏森林资源、湿地资源、野生动植物资源等违法犯罪行为。加强资源节约集约利用，实行最严格的水资源管理和节约用地制度，全面节约和高效利用资源。加强环境综合治理，实行最严格的环境保护制度，实施大气、水体、土壤污染防治行动计划，确保环境质量进一步改善。健全生态环境保护责任体系，落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，强化生态环境保护法治保障。(五)着力深化改革，推进创新发展。健全有利于创新发展的体制机制，实施创新驱动战略，加大对外开放力度，加快实现发展动力转换。积极推进各项改革。坚持问题导向，聚焦发展短板，突出抓好行政管理体制、国有企业、非公有制经济、要素市场、财税体制、金融体制、产权制度等重点领域改革，充分释放发展活力。结合州情实际，积极推进精准扶贫、乡镇行政综合执法、生态文化旅游融合、“互联网+湘西”等一批自主改革事项，进一步激发内生动力。实施创新驱动发展战略。大力推进科技创新，强化企业创新主体地位，深入开展厅州合作和产学研合作，促进新技术、新产业、新业态加快发展，到2020年新增科技型企业100家以上。推动大众创业、万众创新，打造创新创业项目交易平台、投融资平台，实施创业主体培育工程、创业培训引导工程、返乡创业服务工程、青年创业工程、科技人才创业工程，到2020年新增市场主体6万个以上，基本建成全国创新创业示范州。加大对外开放力度。坚持以改革促开放、以开放促开发，全面对接融入国家“一带一路”、长江经济带及湖南“一带一部”等发展战略，大力发展开放型经济，把园区、景区、城区作为招商引资的主阵地，着力引进大企业、大集团、大项目。加强特色农产品出口示范基地和出口品牌建设，提高出口产品的市场竞争力。(六)全面依法治理，推进和谐发展。大力推进依法决策、依法行政，加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定。加强法治政府建设。完善行政决策机制，强化对行政权力的制约监督，全面推进政务公开。严格规范执法行为，配齐配强乡镇行政综合执法队伍，全面推行乡镇行政综合执法。深化司法体制改革，完善法律援助制度，促进司法公正，提高司法公信力。深入开展法制宣传教育，增强全社会尊法学法、守法用法的意识。加强社会治理。强化基层基础建设，推进基层治理模式改革，提高基层治理能力水平。加强安全生产，实施最严格的安全生产责任和监管制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严防重特大安全事故发生。推进信访工作法治化，推行依法逐级上访、网上信访、诉访分离等措施，引导群众依法、理性、有序、文明信访。加强医疗质量监管，完善医患纠纷调解机制，构建和谐医患关系。健全社会矛盾排查预警和多元化解机制、群体性事件预防处置机制，运用互联网大数据有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进网格化社会服务管理，完善州、县市、乡镇、村(社区)四级联网的信息交换平台和网格责任体系，切实提高基层实事办结率、矛盾化解率和群众满意率。深入推进平安湘西建设，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步提高人民群众的安全感和满意度。 三、认真做好2016年工作2016年工作的主要目标是：生产总值增长10%左右，财政收入增长12%以上，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇化率达45%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%左右。突出抓好八个方面工作。(一)突出“十项工程”建设，打好脱贫攻坚“年度战役”继续抓好精准识别。组织实施精准识别“回头看”，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，确保彻底弄清贫困人口底数，进一步完善贫困人口基本情况数据库，建立科学有效的贫困监测体系和数据共享平台。大力实施“十项工程”。认真落实州委、州政府《关于打赢精准脱贫攻坚战的意见》，大力实施精准脱贫“十项工程”，分类制定工作方案和实施细则，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，实行“平时随机抽查、季度预安销号、半年综合督查、年终检查验收”制度。确保全年通过发展生产脱贫10万人，易地搬迁脱贫2.3万人，生态补偿脱贫0.3万人，发展教育救助贫困大学生0.6万人，开展劳动力输出培训、发展劳务经济脱贫2.5万人，新增低保兜底1.5万人。强化保障措施。加强组织领导，坚持“党政同责、州总揽、县乡村层层负责”的原则，逐级签订脱贫攻坚责任状，层层传导压力，层层落实责任。继续抓好驻村扶贫，落实帮扶责任，形成精准扶贫合力。积极推行资源整合、结对帮扶、利益联结、资产收益、人才支撑、动态管理等精准扶贫机制。用好用活财政、金融、土地等支持政策，通过增加财政投入、发行债券、统筹整合等方式，以县为主搭建产业发展、教育培训、易地搬迁、基础设施建设、生态扶贫五大资金整合平台，整合涉农资金30亿元以上，撬动银行贷款和社会帮扶资金100亿元以上。严格考核问责，把精准扶贫工作纳入州五个文明绩效考核重要内容，重点考核减贫成效，考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度，考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度，考核县市扶贫资金安排、使用、监管和成效。对违反扶贫资金管理使用规定或工作落实不力、弄虚作假搞“数字脱贫”的，依法依纪从严追责。(二)突出州庆重点项目建设，大力开展“项目决战年”活动加快重大项目建设。坚持以300个州庆重点项目为主战场，大力开展“项目决战年”活动，确保投资增长20%左右。突出抓好基础设施项目建设，开工建设张吉怀客运专线、湘西机场，龙永高速、龙山洗车至里耶、洗洛至里耶、吉首至石羊哨公路建成通车，永吉高速基本建成，泸溪深水码头建成使用，加快黔张常铁路(湘西段)、张花高速3条连接线建设。继续抓好“五小水利”、农村饮水安全巩固提升工程建设，开工建设泸溪辛女溪、凤凰乌巢河、保靖小溪、龙山楠竹坪等4座水库，古阳河水库、吉辽河水库、中秋河水库建成投入使用，实施83座中小型病险水库除险加固工程。推进电力、信息项目建设，开工建设永顺220千伏变电站，启动吉首、凤凰、保靖、古丈“数字湘西”地理空间共享平台建设，完成花垣、泸溪、龙山、永顺等数字县域建设。加快推进优势产业、城镇发展、生态环保、民生事业等方面州庆重点项目建设，确保完成目标任务。抓实项目前期工作。对龙桑高速、湘西机场高速连接线、凤凰生态文化公园、吉首铁路物流园、大兴寨水库等没有开工的州庆重点项目，强化职能部门职责，扎实做好项目的立项、规划、环评、可研等前期工作，确保州庆重点项目年内全部开工。强化项目推进机制。继续实行“五个一”责任机制，层层签订责任状。健全要素保障机制，优先保障州庆重点项目所需的资金、用地。健全项目监管机制，加强项目质量安全监管，把州庆重点项目建成优质工程、安全工程、廉洁工程。健全考核奖惩机制，继续实行“分月巡查调度，分段督查通报，按季奖惩兑现”，将考核结果与州五个文明绩效考核、州政府目标管理、财政转移支付和用地供应挂钩。(三)突出产业“四区”建设，推动经济转型升级推进工业转型发展。加快工业园区建设，大力实施创新创业园区“73”计划和工业振兴“四百”工程，完成投资30亿元，新建标准厂房100万平方米，厂房入住率达70%，引进重大产业项目20个。雪花啤酒、奥鑫车业配件、东顺纸业BF生产线、洁宝日化无纺布生产线等入园企业建成投产。抓好传统产业改造，推进东方矿业、三立集团、太丰集团、丰达合金、轩华公司等矿业企业生存发展、优化升级；积极整合生物医药产业；支持酒鬼酒公司调整结构、开拓市场、加快发展。加快培育新兴产业，设立新兴产业发展基金，引导金融机构加大信贷支持力度。大力推进以新中合为龙头的光电通讯产业发展，以泸溪金天、金源、银阁等骨干企业为主的铝新材料产业发展；积极发展电子信息产业、新能源产业、轻工环保、装备制造产业，力争引进手机产业链、音响产业链项目，继续推进页岩气勘探开发，羊峰山大青山风电场建成发电，尽快形成新的经济增长点。大力发展现代农业。实施农业特色产业园区提质行动计划，加快花垣国家级现代农业科技示范区和19个万亩农业产业园建设，积极创建食品农产品质量安全示范区。培育壮大新型农业经营主体，新增农民专业合作社400个、家庭农场300个。实施新型职业农民培训工程，完成培训2000人次。积极发展休闲农业、综合循环农业、农产品加工业，支持德农牧业、资源集团、沃康油茶、天下武陵、老爹生物等企业做大做强。依法推进农村土地经营权有序流转，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，落实农业三项补贴改革，推进土地承包经营权和住房财产权抵押贷款试点。促进旅游产业优化升级。加快凤凰古城、矮寨奇观、乾州古城、芙蓉镇等精品景区建设，凤凰古城、矮寨奇观创5A级景区取得重大实质性进展，推进里耶古城、老司城、边城茶峒、浦市古镇、吕洞山创建4A级景区；扎实抓好老司城后续保护利用。加快完善旅游基础设施，全力推进1000公里旅游公路建设，着力建设“智慧旅游”服务平台、旅游停车场、游客服务中心、星级宾馆、星级厕所等综合服务体系。加快乡村游发展，推进两条生态文化村镇游精品线开发，加强300个传统村落保护，打造新的旅游亮点。力争全年接待游客3700万人次，实现旅游收入250亿元，分别增长10%、15%。积极发展现代服务业。加快商贸物流园区建设，抓好流通再造项目和农贸市场标准化改造，龙山亿利购物广场建成运营。大力发展电子商务，深化与国内知名电商的战略合作，培育壮大规模电商企业，加强农村电商人才培训，鼓励引导电商企业开辟特色农产品网上销售平台，力争全州电子商务交易额突破20亿元。(四)突出扩容提质，加强城乡管理服务强化规划引领。改革完善城镇规划，编制城乡一体的城镇发展规划，加强与主体功能区、经济社会发展等规划的衔接。加大规划执行力度，深入开展“两违”整治，严厉查处各类违法建设行为。加快城市扩容提质。强化州府意识，加快州府城市建设，完成雅溪片区路网改造工程，抓好吉首G209复线及西出口道路改造、雅溪峒河棚户区改造、城市综合体、城区绿化亮化、乾州污水处理扩建、地下综合管廊等项目建设，争取成功创建省级园林城市。打好州府新城建设攻坚战，支持湘西经济开发区实施扩区规划，大力推进路网工程、城市综合体、公共服务设施建设，确保州府新城基本成型。做精做特7个县城，继续推进新区开发、老城改造提质，抓紧实施棚改三年行动计划，推进供水、供气和污水、生活垃圾处理设施建设。加快发展小城镇，推进一批风情小镇、特色集镇、省际边界口子镇建设。提高城乡管理服务水平。深入推进城乡同建同治，整合城市管理各类数字化平台，推进城市智能化、精细化管理。加强城镇地下管网普查及市政公用设施安全监管。实行常住户口登记管理制度，实施以满足新市民住房需求、购租并举为方向的住房制度改革，加大棚改货币化安置力度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。(五)突出生态保护，加快建设美丽湘西加快“绿色湘西”建设。实施“千里旅游走廊生态景观”工程建设，推进裸露山体和矿山复绿行动，完成重点工程造林14万亩，绿化公路300公里。扎实推进“美丽乡村”建设，大力开展“森林城市”创建工作，力争2017年创建成功。加强生态资源保护。全面实施森林禁伐行动，科学划定水源保护区、自然保护区、森林、湿地等领域生态红线，保护好珍稀野生动物、植物。争取凤凰八公山、九重岩晋升为国家自然保护区，保靖酉水湿地公园晋升为国家湿地公园。加大环境污染治理。深入开展农村环境综合整治整州推进工作，完成省定主要污染物减排目标任务。扎实开展饮用水源保护，加强重金属污染防治，做好沅水、酉水、武水、清水江、猛洞河、峒河、万溶江等流域污染治理和湿地生态保护工作。加强道路和建筑工地扬尘、燃煤和餐饮油烟、机动车尾气污染防治，优化空气质量，争取城市空气质量平均达标天数比率达80%以上。(六)突出民生改善，提升社会保障水平抓好20项37个重点民生实事项目。1、减少农村贫困人口12万人左右；2、开工建设12条干线公路，完成农村公路窄路加宽300公里、安保工程1000公里、危桥改造50座，新增100个行政村通客车；3、农村自来水普及率达到65%；4、所有农网改造未改村全部开工；5、新增366个村通固定宽带，实现乡镇4G网络全覆盖；6、完成农贸市场标准化改造30个；7、改造棚户区19171户、农村危房1万户；8、新建天然气管网43公里，州府城市管道天然气全部建成并投入使用，6个县城管道天然气全面开工建设；9、州府城市及7个县城市政管网水的水质达到国家生活饮用水标准；10、7个县公墓山建成投入使用，全面启动8县市殡仪馆建设；11、新增劳务输出2.7万人、城镇就业2.1万人；12、城乡低保对象月平均补助水平分别不低于236元、105元，农村五保户年分散供养标准不低于2900元，社会散居孤儿年供养标准达到600元，集中供养孤儿月供养标准达到1000元；13、帮助356名贫困残疾儿童实施抢救性康复，救治救助贫困重性精神疾病患者1000人；14、完成龙山、永顺、保靖、古丈4个县社区矫正中心建设；15、将城乡居民医保财政补助标准提高到每人420元，基本公共卫生服务人均补助标准提高到45元，独生子女伤残、死亡家庭补助标准分别提高到每月320元、390元，对贫困地区农村适龄妇女实施免费“两癌”检查；16、新增城区学位1.6万个，完成29所义务教育合格学校、14所农村公办幼儿园建设，资助贫困大学新生5000人；17、完成12个乡镇卫生院和70个合格村卫生室建设；18、完成州博物馆、非遗馆和农村广播村村响工程建设；19、绿化生态村庄100个；20、新增社会治安视频监控摄像头300个。完善社会保障体系。积极扩大创业就业，深入开展创业就业示范州建设，加快武陵山片区湘西创新创业示范园、8县市创新创业示范园和孵化基地建设。加大对创业人员小额担保贷款个人微利项目贴息的支持力度，做好高校毕业生和农村劳动力转移就业工作。逐步提高最低工资标准，保障农民工同工同酬，探索农民增加财产性收入渠道。整合城乡医保制度，全面实施城乡居民大病保险。推进机关事业单位养老保险制度改革，按政策提高企业和机关事业单位退休人员养老金。提高城乡低保标准，逐步实现农村低保标准与贫困标准融合；提高农村五保户、优抚对象补助水平，按照最低每人每月50元的标准为低保家庭残疾人发放生活补贴。加快发展社会事业。继续抓好教育“四大工程”，完成投资15亿元以上。加快发展学前教育和现代职业教育，实施学前教育“三年行动计划”，提高公办园和普惠性民办园覆盖率；启动职业教育攻坚计划，发挥湘西职院龙头作用，抓好县市职业教育资源和专业整合。加快湘西经开区学校建设，支持吉首大学、吉大师院、湘西电大发展。完善城乡体育设施，积极开展全民健身，提升竞技体育水平。完成州中医院综合楼、州人民医院综合医疗楼和儿科专科楼主体工程建设，做好州民族中医院乾州分院前期工作，加快县级医院建设，提升乡镇卫生院、村卫生室及社区卫生服务中心服务能力。加强传染病等重大疾病和公共卫生监测预警与防控。全面实施“二孩”政策，提高计生服务管理水平。健全食品药品质量安全治理、保障体系，让人民群众吃得放心、喝得安全。完善公共文化服务体系，加强文化遗产保护利用。推进创建全国民族团结进步示范州工作，确保2017年创建成功。加强统计工作，做好第三次全国农业普查。推进各项社会事业全面进步。加强社会治理创新。强化基层组织建设，完成并村工作，加强乡镇、村区划调整后的管理和服务。基本完成社区综合服务用房建设。综合利用村部场所，建好便民服务中心、电商平台和村卫生室。坚持不懈抓好安全生产，突出重点行业、重点领域、重点时段的安全隐患排查和专项整治，严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化巡查督办和事前追责，坚决遏制较大以上安全事故发生。切实抓好信访维稳，健全落实矛盾化解、重点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”，加大依法依规处理和解决信访问题力度，把矛盾和问题解决在基层。推进平安湘西建设，健全立体化社会治安防控体系，深入开展三年禁毒大行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。(七)突出深化改革，增强发展活力深入推进各项改革。深化行政管理体制改革，完善“三清单一目录”制度，继续减免或取消不合理的收费项目，彻底取消非行政许可事项。加快行业协会与行政机关脱钩，积极推动事业单位分类改革。全面完成党政机关公车改革，启动事业单位公车改革。深化财税体制改革，健全政府预算体系，加强专项资金管理改革，强化财政资金绩效评价结果运用。深化金融改革，落实《湘西州促进金融创新发展的实施意见》，积极推进资本市场融资、PPP项目融资，防范化解金融风险。深化国企国资改革，完成州属国企改革遗留问题处理，加强国有资产监管，剥离机关事业单位经营性国有资产，实行统一经营管理。深入推进商事制度改革、不动产登记制度改革、农村产权制度改革。大力开展“招商突破年”活动。牢固树立大招商、招大商的理念，进一步完善招商思路，创新招商方式，增强招商实效，力争招商引资到位资金250亿元以上，增长25%以上，承接重大产业转移项目10个，新引进实施投资过亿元项目30个以上、10亿元项目10个以上。围绕工业园区、文化旅游、现代农业、新型城镇化、商贸物流、电子信息产业等重点领域，抓好招商项目策划包装，加强与长三角、珠三角等发达地区的交流合作，积极开展园区招商、专题招商、产业链招商、网上招商，着力引进一批战略投资者。加强招商队伍和信息平台建设，形成一个口子对外推介、一条龙审批办理、一套班子跟踪服务的招商工作格局。实施鼓励招商引资的特殊政策，推行招商引资“一把手工程”，建立招商引资联席会议制度，加强招商引资目标管理和绩效考核，提高招商引资工作实效。大力开展“环境创优年”活动。深入开展优化发展环境专项整治行动，营造一流的发展环境。创优企业服务环境，清理规范中介服务和政府性基金收费项目，精简归并“五险一金”，减轻企业负担；继续争取工业电价补贴，推进供电方式改革创新，降低工业电价。创优市场竞争环境，加强公共资源交易平台监督管理，督促交易项目“应进必进”，优化州公共资源交易中心服务流程，确保平台阳光透明运行。创优项目施工环境，继续开展重点工程周边治安环境专项整治行动，严厉打击强参强运、强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、恶意阻工等违法犯罪行为。创优征地拆迁环境，坚持群众合法合理利益优先，创新征地拆迁方式，依法依规依程序强力推进。创优金融生态环境，推动8县市创建省级金融安全区，加强民间融资规范管理，依法打击处置非法金融活动。(八)突出政府自身建设，打造人民满意政府全面推进依法行政。继续简政放权、放管结合、优化服务，完善权力清单制度。坚持科学民主依法决策，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受州人大的法律和工作监督、州政协的民主监督，广泛吸纳民主党派、工商联、无党派人士意见。启动“七五”普法，抓好法律援助服务工作。切实规范政府管理。坚持问题导向，加强政府管理科学化、规范化、制度化建设。加强预安销号管理，对政府工作实行项目化、指标化，提前预安、按时销号。加强民生项目资金管理，建立完善民生资金和项目申报、分配、管理、使用等全过程监管机制，坚决查处虚报、冒领、截留、挪用、滞留、挥霍浪费民生资金等违法违纪行为。加强政府债务管理，合理确定政府性债务，科学使用、分类管理债务，明确偿还途径，加强债务风险预警，有效防范债务风险。强化审计监督，加大财政评审、政府投资审计、民生资金审计、经济责任审计力度，提高资金使用效益。持续改进工作作风。强化政府绩效考核和效能建设，全面梳理和公开公共服务事项目录，加强各级政务服务中心建设，推动所有政务事项和一批公共服务事项进中心办理，打通服务群众“最后一公里”。严格执行中央八项规定、省委九项规定和州委七条规定，自觉践行“三严三实”要求，坚决整改“四风”突出问题。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，从严查处群众身边的贪腐问题，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。认真做好政府换届工作，更加关心广大基层干部，鼓励他们扎根基层、安心工作。各位代表!湘西的发展站在了新的历史起点。我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。让我们在州委的坚强领导下，团结全州各族人民，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为夺取脱贫攻坚、同步全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗! 名词解释1、创新创业园区“73”计划：即集中三年时间，整合资金3亿元，完成固定资产投资300亿元以上。新建标准厂房300万平方米以上，引进入园企业300家以上，到2020年，各有关行业吸纳就业人员30万人以上，创新创业园区总产值突破300亿元，实现税收30亿元以上。2、“新三板”：即全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故称为“新三板”。3、矮寨大桥四个“世界第一”：一是大桥主跨1176米，是世界上跨峡谷跨径最大的钢桁梁悬索桥；二是全球首次采用塔、梁完全分离的设计方案；三是世界上首次采用岩锚吊索结构；四是首创“轨索滑移法”架梁。4、教育“四大工程”：即城镇学校班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育发展信息化工程、教师队伍素质提升工程。5、“三证合一、一照一码”：即企业登记时一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。6、“五化同步”：即新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步推进。7、“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”：由习近平总书记提出。即，切实落实领导责任、切实做到精准扶贽、切实强化社会合力、切实加强基层组织，发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。8、“两纵三横”高速公路网：两纵，即吉怀、吉恩高速公路；三横，即龙桑、张花、凤大高速公路。9、“两纵一横”铁路网络：两纵，即张吉怀客运专线、焦柳铁路；一横，即黔张常铁路。10、“一带一部”：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。11、“三项补贴”：种粮农民直接补贴、农资综合补贴和良种补贴。12、“千里旅游走廊生态景观”工程:自2015年起至2017年底，对州内高速公路、铁路、国省道等主要旅游通道实行“补缺、加密、加厚、增色”绿化，建设生态景观林带10万亩；对酉水、武水、沅江等流域水岸沿线和100座中、小一型水库及重点水源地区域实行林木禁伐和封山育林，宜林地实施植树造林，建设水源保护林5万亩，到2017年底森林覆盖率达72%以上，通道、河流绿化达90%以上，为成功创建国家森林城市奠定坚实基础。13、预安销号：即对工作进行预安排，落实责任，限期完成，逐一销号。14、“三清单一目录”：即权力清单、责任清单、投资准入负面清单及投资项目目录。

  2025-07-30

• 【中方县招商】2016年中方县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年11月27日在中方县第五届人民代表大会第一次会议上 县长?张家铣 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年的工作回顾 县四届人大一次会议以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们经受住了经济下行压力的考验，攻坚克难，开拓进取，全面完成了本届政府既定的目标任务，实现了“十三五”规划的良好开局。 ——经济实力迈上新台阶。全县GDP从73.3亿元增加到100.26亿元，年均增长7.9%；一般公共预算收入、地方财政收入分别达5.94亿元、3.34亿元，年均增长13.8%、11%。全社会固定资产投资从76.48亿元增加到107.45亿元，年均增长15.2%。全面小康实现程度提高到92.6%。先后被评为“全省县域经济发展先进县”、“湖南省全面小康经济发展快进县”、“湖南省全面建成小康社会推进工作前十位县”。 ——产业建设取得新进展。工业总产值从64.8亿元增加到82.25亿元，年均增长6.9%；规模工业增加值达21.58亿元，年均增长7.6%，工业化率达55.5%，被评为“全省加速推进新型工业化先进单位”、“全省发展非公有制经济先进县”、“全省科技成果转移转化示范县”。农业总产值达13.13亿元，年均增长3.5%，被评为“全省粮食生产先进县”、“湖南省农产品质量安全县”。第三产业总产值达29.25亿元，年均增长7.6%，荣获“湖南省电子商务示范县”称号。 ——城乡面貌发生新变化。县城建成区面积达5.5平方公里，县城常住人口达5.73万人，三产经营户达3231家，全县城镇化率提高到36%。乡村清洁工程和“美丽乡村·幸福家园”建设扎实推进，农村人居环境明显改善。获批全国生态示范县，7个乡镇被评为全国环境优美乡镇。 ——深化改革激发新活力。商事制度改革不断深化，全面实行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等制度，全县市场经济主体达6587家；园区管理体制改革成效明显，下放47项管理权限；完成政府机构改革和乡镇、行政村区划调整，精减乡镇10个、行政村84个。 ——民生改善彰显新成效。城乡居民人均可支配收入分别达23426元和9275元，年均增长8.5%和10.7%。累计完成交通建设投资4.65亿元、水利建设投资3.92亿元、农网改造升级工程投资7240万元。新增农村劳动力转移就业13598人。被评为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”、“湖南省为民办实事工作优秀县”。 回顾本届政府工作，我们克服发展速度换档期、经济动能转换期、结构调整阵痛期的严峻考验，主动应对经济下行压力，付出了艰辛努力，做了大量工作。 （一）全力以赴推进脱贫攻坚。全县组织70支工作队派驻贫困村实施结对帮扶，累计投入扶贫专项资金1.5亿元，实施贫困村基础设施建设、产业开发等项目518个，累计减贫15240人，贫困发生率从21.4%下降到4.83%。实施贫困村“一村一品”、贫困户“一户一策”行动，创办扶贫示范基地10个，“湘珍珠”刺葡萄、龙牙百合、大棚蔬菜、中药材、香菇、蛋鸡等特色产业不断发展。结合“美丽乡村·幸福家园”建设，重点推进贫困村旅游开发，板山场、字溪、岩门溪等16个村列入全国乡村旅游扶贫重点村。完成270户1091人易地扶贫搬迁，超额完成省里下达的800人搬迁任务。大力开展金融扶贫，2015年以来累计投放小额信贷9695.5万元，全县建档立卡贫困户贷款覆盖率达58.9%。统筹使用各类培训资源，累计完成贫困人口劳动力就业培训和技术技能培训4100人次。落实教育资助政策，1558名贫困学生得到资助。进一步完善低保、大病救助、社会救助保障体系，率先实施“三无六零”人员（1）保障兜底。 （二）千方百计推进产业转型。工业方面，强力推进产业及产业园区三年倍增计划，两大园区累计完成技工贸收入243.35亿元，年均增长25.5%；累计完成工业固定资产投资127.82亿元、全口径税收7.03亿元、工业技改投入59.9亿元；累计建成标准化厂房19.84万平方米。全县规模工业企业新增23家，达到67家；累计实施重点工业项目64个，恒裕实业、梨树园涂料等31个项目投产达效。农业方面，大力推进优势特色农产品基地建设，创建农业标准化示范园32个，标准化生产基地达28万亩；市级以上龙头企业发展到12家，培育农民专业合作社308家、家庭农场31家。累计获批无公害农产品认证77个、绿色食品认证24个，省级以上著名商标9个；成功举办三届中国·怀化（中方）刺葡萄文化旅游节，“湘珍珠”刺葡萄获批国家地理标志保护产品。服务业方面，新增金融保险机构5家，新纳限额以上服务业单位6家；新增3A景区1个，获批5星级农庄3家，累计接待境内外游客370万人次，实现旅游收入16.8亿元；在全市率先引进阿里巴巴农村淘宝，首批31个农村站点开业运营，实现了“网货下乡”和“农产品进城”双向流通；成功建成中方电子商务创业园，怀化十八道农业等13家电商企业签约入驻。 （三）集中精力推进旺市融城。全面实施城镇综合提质三年行动计划，先后完成了县城总体规划修编、河东和河西组团控制性详规编制，完成了县城绿地系统、给排水、防洪排涝、消防、商业网点等专项规划和荆坪古村保护规划编制。累计实施各类城建项目117个，完成投资53.49亿元，紫荆西路、五溪东路、茅利溪南路等9条县城道路建成通车，中方大道改扩建工程圆满竣工，启动了怀芷快速干线中方连接线、鸭嘴岩大桥建设，完成了茅利溪风光带东段建设和景山园风光带综合提质改造。中龙建材物流园、金泰再生资源大市场、中方商业步行街等一批商贸物流重点项目和商业网点相继建成运营，县城三产经营户比2012年增加926家。怀化职教基地累计完成投资6亿元。县城绿地率和绿化覆盖率分别达33.6%、35.2%，成功创建省级卫生县城和省级园林县城，省级文明县城已通过专家组初审。 （四）坚定不移推进深化改革。推进行政体制改革，清理行政和非行政许可项目245项，建立“三张清单、一个中心”（2）制度，公布权力清单2981项；整合设置乡镇“四办六中心”（3），74项行政确认服务事项下放或委托授权乡镇管理。推进开放型经济体制改革，按照“一权两制一司”（4）的要求，向园区颁发2号行政公章。推进投融资体制改革，规范政府性债务管理，争取置换和新增债券5.73亿元，积极推行PPP、委托代建等新型融资方式。推进农村综合改革，农村集体土地所有权确权发证和承包经营权流转改革有序开展，全面推行供销社综合改革试点，乡村农资网点达85家。推进公务用车制度改革，全县66个单位、1807人、351台公车参加第一批公车改革，节约公车支出901.02万元。 （五）不遗余力推进民生改善。民生支出累计达44.8亿元，年均增长15%。交通设施不断完善，S223、S332中方段改造基本完成，实施国省干线公路大修37.2公里、安保工程26.6公里；完成农村公路建设160公里、安保工程149.29公里、危桥改造12座；完成9个渡口与码头标准化改造、179个农村招呼站建设，行政村客运班线开通率达97.2%。就业形势总体稳定，新增城镇就业5520人，城镇登记失业率控制在4.3%。基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险实现全覆盖。社区建设不断加强，社会救助体系逐步完善，城乡低保标准分别提高至420元/月、220元/月，农村特困人员分散供养标准提高至3200元/年。全国残疾人社区康复示范县建设成效突显，被全国残联公示为“十二五”全国残疾人工作先进单位。深入推进“碧水青山蓝天”工程和生态修复工程，森林覆盖率达65.87%。完成危房改造3556户，超额完成1800户任务。扎实推进教育强县建设，累计投入12.6亿元，完成县一中和中兴学校扩容提质，建成义务教育合格学校34所，荣获全省第二轮教育督导评估优秀单位和教育强县优秀等次。着力提高医疗卫生服务能力，投资4465万元，实施乡镇中心卫生院、村卫生室等改造项目75个；2014年在全市率先开展乡村医生签约服务，签约率达98.3%；牌楼镇卫生院2015年被评为全国首批“群众满意乡镇卫生院”；完善基本药物制度，药物零差价销售覆盖率达100%。扎实推进生育关怀和诚信计生，连续四年被评为“全省计生工作良好单位”。不断完善公共文体基础设施，群众文化活动氛围浓厚，文物保护成效显著，文化市场管理有序。全面完成广播电视“户户通”、“村村响”工程，全民健身工程和全民健身路径工程覆盖率达78%。切实加强社会治安综合治理，信访秩序进一步好转，城区主要路段、重点治安区域基本实现治安巡防和电子监控全覆盖，第二次荣获“全国平安建设先进县”；重点行业、重点领域安全生产状况持续改善，食品药品监管体系不断健全，城乡消防应急救援体系得到加强，群众安全感和满意度全面提升，2016年全省综治民调排名第12位。 （六）驰而不息推进作风建设。深入开展党的群众路线教育和“三严三实”、“两学一做”专题学习教育活动，认真落实中央八项规定精神，全县“三公经费”减幅达46%。坚持联系帮扶、夜访农家、民情台账、接访下访、开门办公、限时办结、“三联七到户”（5）等联系群众制度，着力解决“四风”问题、损害群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，干部作风进一步好转。切实履行“一岗双责”，党风廉政建设责任制全面落实。不断推进民主法治建设，强化财政监督和审计监督，自觉接受人大、政协的法律、民主和工作监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。四年累计办理人大代表建议472件、政协委员提案317件，答复率、满意和基本满意率达100%。 此外，深入开展双拥共建，国防后备力量建设和人防、消防工作不断加强。坚持全面协调发展，统计、编制、移民、气象、档案史志、民族宗教、住房公积金等各项工作取得新成效。 各位代表，“忆往昔峥嵘岁月稠”！过去的四年，我们走过的历程极不平凡，从高峰跌入低谷，从低谷艰难复苏，在复苏中迎来希望，四年的发展成就来之不易。这是市委、市政府正确领导和县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协倾力支持、主动参与的结果，更是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵和民兵预备役人员，向所有关心支持中方发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，譬如，经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，全县67家规模企业中停产半停产企业达13家；城镇化水平滞后，2015年常住人口城镇化率分别低于全市、全省、全国8.39、17.53、22.74个百分点；县城综合承载能力不强，公共服务与配套不优，金融服务业、商业不繁荣，住宿餐饮业档次与服务水平不高；房地产仍在低位徘徊，土地市场没有有效激活，县城闲置土地处置落后；财政收支矛盾日益突出等等。对于这些问题，我们将高度重视，不回避、不推卸，下最大决心、尽最大努力加以解决。 二、未来五年的目标任务 今后五年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”（6）总体布局和“四个全面”（7）战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣怀化“一极两带”（8）、“一个中心、四个怀化”（9）建设，深入实施“两极一圈”（10）战略，确保实现“三个率先”（11）目标，努力建设富饶美丽幸福新中方。 经济社会发展的主要预期目标是：到2017年，在全市率先实现脱贫摘帽，贫困发生率降至2%以下，在全市率先建成全面小康，全面小康实现程度达93%以上；到2020年，率先建成怀化生态中心城市先导区；到2021年，GDP突破170亿元，年均增长9%以上；一般公共预算收入年均增长12%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；县内规模工业增加值年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；全县城镇化率达到50%以上；高新技术产业增加值占GDP的比重达8%以上;全面完成省、市下达的节能减排约束性指标。 “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。未来五年，我们的主要任务是： ——县城核心地位凸显。以县城为核心，着力构建县域经济核心增长极，到2021年，县域经济核心增长极经济总量占比超过60%；县城核心区建成面积达8平方公里，人口突破10万人。要抢抓怀化高铁新城建设机遇，主动对接高铁新城产业、项目、人口、生态、功能布局，着力推动旅游集散中心、现代物流中心、现代商业中心、生态宜居中心建设，积极争取动车所在中方落户，争取张吉怀高铁南延桂林线在中方设站。要抢抓鹤中洪芷城镇群建设机遇，加快推进怀芷快速干线、怀洪旅游干线、怀黔城际干线、怀泸城市干线建设。要加快推进怀化职教基地建设，到2021年，实现6所学校入驻、招生规模突破4万人。要全力推进荆坪古村文化旅游PPP项目建设，确保到2020年建成国家4A级景区。要实施以城市基础设施和公共服务为重点的城区提质改造工程，重点抓好“两房两棚”、“两供两治”、地下综合管廊、城市夜景亮化工程、城市道路油化工程建设。要着力推动“三城同建”，即实施以智慧交通、智慧政务、智慧城管、智慧旅游、智慧民生为重点的智慧城市建设；实施以舞水河国家湿地公园、南湖公园、帽子坡公园、舞水河风光带、荆坪河湖连通工程、河西污水处理厂为重点的海绵城市建设；实施以城市绿道、城市绿地、城市游园、城市花海、城郊休闲农业为重点的田园城市建设。要扎实抓好“三城同创”，力争到“十三五”末成功创建国家级卫生县城、园林县城和文明县城。要引龙入市，创新城市建设与运营模式，吸引央企、上市公司、大型企业集团、战略投资者进入中方；积极对接国家有关发挥资本市场作用服务脱贫攻坚战略的政策，主动对接轻资产、成长性好的企业，通过孵化上市，打造中方“总部经济”（12）。要强化与怀化高新区合作，本着互利共赢的原则，积极推进河西中医药产业园建设。要大力发展电子商务和跨境贸易，争创国家电子商务进农村综合示范试点县、全国电子商务示范县。 ——新型工业快速崛起。坚持智慧先行，以智慧园区建设为抓手，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，广泛运用互联网、物联网、云计算、大数据等新技术，推动传统产业提质增效和转型升级。要明确奋斗目标，将“一区两园”作为产业转型升级的主阵地，积极打造怀黔千亿工业经济走廊的重要节点，全方位融入怀化高新区，着力构建具有区域特色的绿色低碳工业体系；到2021年，全县工业增加值达到89亿元，力争主营业收入过10亿元的企业1家、5-10亿元的企业3家以上、1-5亿元的企业15家以上；“一区两园”技工贸收入达到225亿元，年均增长12%以上。要突出主攻方向，重点抓好材料工业、农副产品加工、机械装备制造三大主导产业及电子信息、节能环保、生物医药等新兴产业，实现集聚与集群。要强化精准招商，抢抓国家深入实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划机遇，主动承接产业梯度转移，发挥专业咨询公司项目策划与包装作用，做实做细做优项目前期，实现项目精准对接。要推动产镇融合，实现新型工业与新型城镇深度融合发展，对泸阳镇、花桥镇进行全面提质改造，增强小城镇综合承载能力，构建园区生活、休闲、办公综合服务中心，扮靓怀化东大门。 ——脱贫攻坚全面告捷。进一步强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程推进。要有“脱贫示范，舍我其谁”的勇气与决心，通过脱贫攻坚，推动农业产业大提升、农村基础设施大改善、农村文化教育卫生事业大发展、休闲农业与乡村旅游大繁荣、美丽乡村大出彩、新型农民大涌现、农村环境大变化。一要推广“四跟四走”精准扶贫模式。按照“资金跟着贫困人口走，贫困人口跟着致富能手走，致富能手带着贫困人口跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”模式，做到“不拘一格降产业”，只要产业前景好、发展后劲足，一、二、三产业都将作为扶贫产业项目来扶持。二要强化资金整合。要按照财政性资金整合办法，做到多个渠道引水，一个龙头放水；要深化与农业发展银行、国家开发银行的合作，发挥财政性资金的杠杆作用，撬动金融资本和社会资本参与扶贫。三要选好扶贫路径。通过发展特色产业，确保1.2万名有劳动能力的贫困人口稳定脱贫；通过劳动力转移就业，实现1.4万人稳定脱贫；通过易地扶贫搬迁和“一户一产业工人”培训就业计划，实现4388人脱贫；通过发展乡村旅游，实现3000名贫困人口增收脱贫；通过小额信用贷款、扶贫“财银保”等，引导金融资金参与委托帮扶、股份合作和自主创业，实现1.5万人增收脱贫；通过危房改造，帮助4200名贫困人口脱贫；通过社会保障兜底，实现2017年扶贫和低保“两线合一”，全面持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题；通过完善农村基础设施，提升农村产业发展能力、改善农民生产生活条件。四要落实责任体系。建立县、乡、村、组四级管理责任和联村县级领导、驻村工作队、县直后盾单位、直接帮扶责任人的帮扶责任。五要健全扶贫机制。全面建立以政府为主导的多元投入机制、政策资源多元整合机制、扶贫主体多元治理机制、扶持与自主联动机制，确保全县每年投入财政扶贫资金1.5亿元以上，撬动社会资本、金融资本5亿元以上。 ——全域旅游深度融合。怀化已列入全国全域旅游示范区创建单位。我县处于怀化“一极两带”的核心，是鹤中洪芷城镇群建设的中心节点，具有独特的地理和交通区位条件，我们要紧紧抓住这一机遇，全力创建怀化全域旅游核心区。一要明确发展目标。全域旅游讲究首应效应、品牌效应，同一资源禀赋，先做先得，余者挤出。我们必须大干苦干巧干三五年，先声夺人，赢得主动。大力发展康养生态游、休闲观光游、文化体验游、探险拓展游，力争到2021年，建成五省边区旅游集散中心、湖南城郊生态休闲旅游目的地，4A景区、3A景区、五星级乡村旅游区（点）分别达3个、6个、15个，形成以县城为中心点、东半县一线、西半县一圈的“一点一线一圈”全域旅游开发大格局，旅游业年收入达20亿元、接待游客500万人次以上。二要做好顶层设计。坚持把全域旅游作为县域经济发展战略来定位，把旅游规划作为上位规划来引领，高起点编制《中方县全域旅游发展规划》。三要搭建建设平台。引入社会智力资源系统，组建生态文化旅游投资公司，将山水自然资源、历史文化资源、休闲农业资源进行整合，引进战略投资者，创新建设模式，把生态文化旅游作为全县战略性支柱产业来打造，化资源为资产，化资产为资本。四要建好乡村绿道。沿河滨、溪谷、山脊线、传统文化村落等历史文化遗存，高标准建设一批乡村绿道，打通全域旅游“最后一公里”。五要推动三产融合。结合中方特色产业，把标准化种养、精益化生产、专业化服务结合起来，推动三次产业融合发展。 ——城乡发展统筹推进。没有农村的全面小康，就没有中方的整体小康。全面建成小康中方，需要我们统筹城镇和乡村。一要统筹城乡产业发展。着力建设炉亭坳-牌楼-桐木三产融合产业发展带、泸阳-花桥休闲农业产业带，新建-铜湾-新路河-铁坡生态农业与康体养生产业带。二要统筹城乡基础设施建设。抓好交通、水利、能源、信息“四张网”建设，改善农村生产生活条件。全面实施干线公路建设、农村公路提质改造、安保工程和贫困村道路延伸工程，方便群众安全出行。不断完善农田水利基础设施，继续实施农网改造升级和农村室内电路改造，促进管道燃气推广与利用。推进城乡宽带网络发展，实现县城及景区、集镇宽带网络全覆盖。三要统筹城乡社会事业。着力推进文化建设工程，全面推进村级文化活动中心“七个一”建设，对乡村历史文化遗存、文物文化资源、名树古树、传统村落进行全面规划与保护；推进全民健身和全民健身路径工程100%覆盖。努力改善城乡办学条件，全面完成标准化学校建设和“三通两平台”（13）信息化建设，优化教师队伍结构，提升办学水平，确保县一中及全县义务教育综合水平进入全市第一方阵；认真落实《乡村教师发展支持计划》和《怀化市教育精准扶贫“643”计划》，大力开展教育精准脱贫，阻断贫困代代相传。着力加强县、乡镇、村三级医疗卫生服务体系建设，提升医疗综合服务能力。在进一步理顺管理体制的基础上，加强县人民医院、县中医院建设，确保到2021年分别达到二级甲等和二级乙等医院标准；县疾控中心达到乙级标准；完成县妇保院和计生服务中心整体搬迁。积极鼓励和引导具有专科特色的知名民营医院兴办医疗机构，着力培育医养健康产业。坚持计划生育“三个不变”（14），实施全面两孩政策，深化服务管理改革，不断提高人口素质，促进人口均衡发展。四要统筹城乡环境综合整治。以“美丽乡村·幸福家园”建设为抓手，深入推进“三化一改”（15），全面实施农村垃圾清运处置一体化；以创建国家生态文明建设示范县为契机，抓好封山育林、生态保护区建设、林业生态系统建设、生物多样性保护和矿山生态修复5大生态工程，积极开展生态乡镇、生态村及绿色学校、绿色医院、绿色小区创建活动。五要统筹小城镇建设。根据地理区位和承载功能，用三年时间全面完成10个小城镇综合提质改造，打造特色鲜明、各具魅力的个性小镇。 ——改革开放全面深化。以科技创新为引领，推进理念创新、制度创新、文化创新等全面创新；实现引进来与走出去并重、对外开放和对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放。发挥便捷的交通和湖南向西开放前沿地带的区位优势，积极对接“一带一路”（16）、长江经济带开放战略和成渝城市群建设，认真落实湘黔高铁经济带合作框架协议，力争在生态文化旅游、医养健康、生态农业、园区共建等方面开展深度合作；立足湖南“一带一部”（17）新定位，主动对接长株潭、长三角、珠三角等城市群建设，发展新能源汽车、电子信息、跨境贸易、生物医药、机械制造、农产品精深加工等产业，积极打造承接产业转移示范区。全面深化行政管理、土地制度、财税金融、商事制度、价格制度和社会福利制度改革，加快培育各种创新主体，激发各主体的积极性和创造性。创新园区体制机制，提升园区创新能力；推进预算绩效管理改革，提高财政综合预算管理水平；推进投融资体制改革，支持社会资本参与城市基础设施建设和运营；加强生态红线管控体系建设，推行环境污染第三方治理；深化供销合作社综合改革，到“十三五”末实现供销合作社农村经营、农业生产、农民生活全覆盖；推进民生领域改革，积极探索社会化参与、市场化运营方式，织牢社会救助兜底保障网，增强群众获得感。 三、2017年工作重点 2017?年，政府工作的主要目标任务是：GDP增长9%以上，一般公共预算收入和地方财政收入分别增长12%、8%以上，城镇化率达39%以上，规模工业增加值增长11%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，单位GDP能耗及主要污染物减排完成省市考核目标。为实现这一目标，重点抓好八个方面工作： （一）全力抓好脱贫攻坚。进一步压实主体责任，按照精准扶贫“七大路径”要求，倒排时间、倒排工期，确保14997名贫困人口稳定脱贫，贫困村全部出列，在全市率先实现脱贫摘帽。抓产业扶贫。按照“四跟四走”产业扶贫思路，重点选择10-15个风险可控、前景可观的产业项目，通过股份合作与委托帮扶相结合的方式，推进特色产业做大做强。帮扶每个贫困村至少建立1个以上产业合作经济组织，建成1-2个产业基地，村集体经济当年收入达到4万元以上。抓金融扶贫。围绕贫困农户增收目标，按照“有需求、贷得出、能收回”的总体要求，力争全年小额信贷投放量达到7000万元以上。抓易地搬迁扶贫。严格按照精准到户、到人要求，科学确定搬迁方式，确保913户3297名贫困人口完成搬迁。实施“一户一产业工人”培育计划，确保每户易地搬迁贫困户有1人稳定就业，确保贫困人口“搬得出、稳得住、融得进、能发展”。抓危房改造扶贫。通过政策扶持和社会参与等措施，重点抓好建档立卡贫困户危房改造，确保600户贫困户喜迁新居，安居乐业。抓旅游开发扶贫。重点完善旅游基础服务设施，扶持7个贫困村开展乡村旅游开发，为贫困人口创业、就业、增收搭建平台。抓劳动力转移就业扶贫。深入开展贫困人口职业技能和技术培训，推进劳务协作脱贫工作，建立健全转移就业对接机制，确保全县2000名贫困劳动力实现精准输出、有效接收、稳定就业。抓社会保障兜底扶贫。进一步完善扶贫对象社会保障兜底制度，提高保障标准，实现扶贫和低保“两线合一”。对贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，有效遏制“因病致贫、因病返贫”现象。 （二）加快推进城镇提质。全力抓好7件事：科学编制规划。完成县城控制性详规和城镇燃气、县城强弱电工程、城市道路、县城公共卫生、海绵城市等专项规划；完成5个乡镇的总体规划编制及30个村庄整治规划；完成136个乡（镇）、村综合服务平台建设规划。加快鹤中洪芷城镇群连接通道建设。投资4.8亿元加快推进6.6公里怀芷快速干线中方连接线工程，2018年实现通车；投资5.5亿元启动怀泸城市干线提质改造工程，2018年实现通车；投资7.8亿元启动怀洪旅游干线中方段建设，2019年实现通车；投资3.2亿元，完成10公里怀黔城际干线中方段提质改造工程。完善县城路网结构。完成紫阳路、月桂路、枫杨路、五溪东路、白杨路、仕权路、瑞香路等7条道路4.7公里建设任务；开工建设滨江北路、南湖北路、香樟路、茶花路；完成南湖路、迎松路、同乐路、杜鹃路等16条县城道路18.6公里油改和人行道修复改造工程；加快推进鸭嘴岩大桥建设，2018年6月30日前建成通车；启动毛家园大桥建设，争取在2019年建成通车。抓好市政配套。推动自来水公司招商重组；投资1.1亿元，建设污水处理厂、污水管网25公里，确保2018年投入使用；统筹抓好供水、供气、供电管网和通信网络及环卫基础设施建设；投资3000万元，修建物流停车场、河西及河东社会停车场。提升城市形象。启动舞水河风光带建设、实施城市夜景亮化工程。做好中方舞水河国家湿地公园、中方帽子坡省级森林公园申报工作。按照国家4A级景区标准规划建设城市视觉形象系统、公共信息导视系统、公共服务与文化休闲景观设施，打造生态文化旅游城市。加强城市管理。完成城市规划馆、交通安全监控指挥中心、智慧城市社会综合治理网格化管理中心建设，推进城市管理数字化、智慧化。大力推进“三城同创”升级版，启动全国卫生城市创建工作。试行县直部门结对帮扶小区管理，提升小区管理水平。推进中心城镇提质改造。抢抓国家政策机遇，用2年时间全面完成中方集镇、鸭嘴岩集镇棚户区改造。投资1.6亿元，加快实施泸阳、新建两个门户镇提质改造，完成背街小巷改造治理，重点抓好主街道白改黑、建筑立面和管网综合改造，实施亮化、绿化、美化工程。 （三）着力优化产业体系 加速推进新型工业化。大力推进园区转型升级工程，继续实施产业及产业园区三年倍增计划，全面提升园区规划设计、项目管理、环境保护、企业服务和产业发展水平。全年新增规模工业企业7家，总量达到74家，完成规模工业总产值100亿元，同比增长15%以上；完成规模工业增加值35亿元，增速高于全市平均水平。提升园区承载能力，按照“工业新城、城市新区、产城融合”的发展理念，大力推进园区提质、路网建设、标准化厂房招商等重点工程，完成园区固定资产投资36亿元，其中基础设施建设投资6亿元、新建标准化厂房15万平方米。狠抓工业项目建设，强化项目建设要素保障，致力破解土地、资金、人力源资、环境容量等要素瓶颈，重点抓好长青集团、海大饲料、五新模板、宇隆漆包线等重大工业项目建设，力争8个续建项目年内投产达效、6个新建项目尽快开工建设。加快推进产业集聚，围绕打造“创新型高新技术园区”目标，着力在产业延链、补链、壮链上下功夫，重点推进材料工业、农副产品加工、机械制造等产业集群发展，三大支柱产业实现工业总产值75亿元以上。 大力发展现代农业。重点抓好5件事：抓好农业产业基地建设。发展壮大中方镇马家溪蓝莓、铁坡镇大庄香菇、花桥镇白沙黑山羊等10个种养扶贫示范基地建设；投资6000万元，完成葡萄标准化生产示范区、刺葡萄避雨栽培及加工技术研发等项目建设；推广再生稻项目，年内完成总投资1500万元，在泸阳、铜湾、铜鼎、袁家等乡镇建立中稻再生稻核心示范片1.2万亩。抓好农业科技推广。以科技成果转移转化示范县建设为契机，启动刺葡萄产业栽培生产信息服务体系建设和互联网+创新创业人才服务体系建设；完成农民技能培训1万人以上；培育高新技术企业、市级企业技术研究中心各1家；申请各类专利10项以上，实现科技成果转移转化6项以上。抓好农产品加工。新增省级龙头企业1家，培育县级以上农民专业合作社和家庭农场各10家。抓好农产品质量安全。建立健全农产品质量安全监管体系和追溯体系，完成和平提子、吉果果、三湘红等12个农产品追溯二维码体系建设；争创无公害农产品6个、绿色食品4个、省著名商标1个。引导养殖业朝“提质、环保、生态、安全”的模式发展；抓好动物防疫体系建设，确保不发生区域性重大动物疫情。抓好农业发展要素保障。加强农田水利建设，投资1500万元，实施新路河、接龙2个镇15个行政村农田水利养护中央财政补助项目县建设。抓好测土配方施肥、标准农田建设、绿肥生产示范县等项目建设，重点实施世行贷款湖南省中方县污染农田综合管理项目，完成投资278万元。 培育壮大现代服务业。发展壮大电子商务、休闲娱乐、特色餐饮、金融保险等生产生活性服务业，加快培育商贸物流、连锁经营、医药配送、家政服务等新兴业态，不断拓展服务领域，年内新增三产经营户200家以上，新引进各类电商企业10家以上，培植限额以上服务业单位3家以上、“四上”企业15家。重点抓好生态文化旅游业，完成全域旅游规划编制及文化旅游投资公司组建工作；启动荆坪古村、“中国南方葡萄沟”创4A和马家溪、华汉茶庄、伊江庄园创3A工作。抓好板山场、康龙、鸡公坡、半坡、马家溪、字溪、流溪垅等7个示范村旅游扶贫，以乡村旅游带动脱贫攻坚。 （四）推进全面深化改革。 推进供给侧改革（18）。落实“三去一降一补”（19）五大任务，整顿关闭一批“三高一低”企业，鼓励台泥公司加快转型升级；围绕县城房产库存，建立“租购并举”的住房制度，打好易地扶贫搬迁、棚户区改造、征拆安置等政策组合拳，同时鼓励和引导房地产企业转型发展；建立存量债务化解激励约束机制，控制债务规模；完善政府市场化融资平台，对接农发行、国开行以及其他商业银行等金融机构，探索政府和社会资本合作、融资租赁等新兴融资方式，推广运用PPP模式；强力推进一批城镇建设重点项目和“互联网+城市管理”、“互联网+旅游”等，促进县域第三产业发展。 全面深化供销合作社综合改革。大力发展农村电子商务，完成县供销电商运营服务中心建设及实体店运营，恢复或重建基层供销社，组建县、乡、村三级供销惠农服务网络，抓好3-5个乡镇、50个村网点建设，鼓励龙头企业、专业合作社进驻“供销e家”、“网上供销社”，促进农产品进城和工业品下乡。积极推进供销合作社基层服务体系建设，培育和扶持2-3家“产业融合”企业，土地托管面积达2万亩。 （五）抓紧抓实项目工作。全年实施重点项目70个，完成投资60亿元以上。紧紧围绕脱贫攻坚、新型城镇化、产业和产业园区建设，精心谋划一批重大项目，全年储备项目不少于30个。大力推广PPP建设模式，安排500万元专项资金作为PPP项目策划、包装、储备和融资经费，包装储备20个PPP项目，争取2-3个PPP项目进入国家或省支持范围。借助怀化“高铁经济带”辐射效应，着力引进央企和上市公司，力争完成招商引资到位资金35亿元。紧抓政策性金额扶贫、开发性金融扶贫机遇，争取更多项目进入金融部门支持范围，争取融资20亿元以上。进一步加大“三争”工作力度，把“三争”工作纳入相关单位的绩效考核，实行严格的奖惩机制，确保全年争取项目资金4亿元以上。开通重大项目绿色审批通道，加强项目用地、规划设计、环评等前期工作，做到向上申报时通得过、对外招商时用得上、推进实施时落地快。严厉打击强行阻工、强揽工程等违法行为，切实优化项目建设环境。 （六）切实办好民生实事 全面改善农村交通条件。干线公路：投资2.26亿元启动29.13公里S243袁家至铜鼎公路建设，2018年完工；投资1.55亿元启动15.62公里石宝至蒿吉坪公路改建工程，2018年完工；投资8421万元启动7.09公里新路河至洪江硖洲公路改建工程，2019年完工；投资1.51亿元启动16.99公里孔木湾至楠木铺公路改造工程，2019年完工。旅游公路：投资5000万元启动9.8公里黄溪旅游公路二期工程；投资80万元完成1.4公里康龙景区道路建设；投资250万元完成4.2公里五龙溪旅游公路建设。农村公路：投资1.42亿元完成237公里农村公路提质改造工程；投资5250万元启动15公里重要县乡道建设；投资5920万元完成148公里贫困村新建道路工程。安保工程：投资2133万元完成237公里农村公路安保工程。 切实加强生态建设。有序推进国家生态文明建设示范县创建工作，严守环境准入，严格环境执法，推动生态红线管控，确保全县空气、地表水、城市噪声及集中式饮用水源等环境质量稳步提高。重点抓好“美丽乡村·幸福家园”建设，完成50个行政村建设任务。投入1500万元，加快推进农村环境综合整治、“三化一改”和“青山蓝天碧水绿地”工程。积极引导村民开展村旁、宅旁、路旁、水旁植树活动，完成造林绿化7.3万亩；投资410万元，对20个村进行绿化提质。推行农村垃圾清运一体化，完成33个示范村无害化卫生厕所改造。强化农贸市场清扫保洁和垃圾收集处理，减少露天集市和马路市场。加强农村自来水工程建设，投资2165万元，实施55个农村饮水工程，解决27057名农村人口（含贫困人口）饮水问题，农村自来水普及率达到80%。加大传统村落、历史文化名村和旅游名村的保护开发力度，积极开展文明村镇创建活动，争创全省文明村镇2个、全国文明村镇1个。 实施教育强县战略。投资2.1亿元，完成12所乡镇义务教育标准化学校、6个教学点合格学校、1所农村示范性幼儿园和全县教育信息化建设。投资2300万元，完成县幼儿园建设；投资1.29亿元，启动县职中建设，2018年完工；投资3000万元，启动县一中场馆和中兴学校综合楼建设，2018年完工。扎实做好省政府第三轮教育督导评估迎检工作。巩固中方一中与长沙一中联谊办学成果；力争中央民大附中怀化分校落户中方。 完善医疗卫生计生服务体系。投资1500万元，完成县人民医院血透中心建设和CT等大型医疗设备购置，增设微创科。探索县人民医院医养结合健康产业模式；力争县中医院国家建设项目落地；投资960万元，完成县妇保院公共卫生楼项目主体工程建设；投资720万元，完成泸阳镇、蒿吉坪乡、袁家镇3所卫生院业务综合楼以及炉亭坳、聂家村、龙场3所卫生院中医馆项目建设；完成28所贫困村标准化村卫生室项目建设。从严控制政策外多孩生育，确保实现“保良争优”目标。 抓好农村综合服务平台建设。按照功能整合、量力而行的原则，用两年时间在全县12个乡镇、124个行政村实施农村综合服务平台建设，达到1000平方米文化活动广场、90平方米活动室、简易戏台、宣传栏、文化器材、广播器材、体育器材等“七个一”标准；设立党务村（居）务、便民服务、电子商务、留守人员关爱、文体活动、教育卫计办公室或活动室，打造集约利用、内容多元的村级文化活动中心。 统筹完成民生实事指标任务。重点抓好8个民生实事项目。千方百计扩大就业，新增城镇就业1300人、农村劳动力转移就业2700人。完成农村危房改造1000户、国有工矿棚户区改造290套。新增社会治安视频监控摄像头400个。新增管输天然气用户270户。救治救助贫困重性精神疾病患者60人，帮助残疾儿童实施抢救性康复17人，实施农村适龄妇女“两癌”免费检查6668人。投资4480万元，完成77个行政村配电网改造。新增养老服务床位22张。自来水水质达到《生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）》要求34项。 （七）加强社会管理创新。加大社会保险扩面征缴力度，优化征缴服务，强化基金监管，努力提高社会保障水平。继续推进城乡低保“阳光工程”，加大社会救助和残疾人帮扶力度，保障困难群体基本生活。扎实做好第十次村、居委会换届选举工作。全力开展好第三次全国农业普查工作。继续推进文化惠民工程，深入推进文化体制改革，加快推进文体服务公共化、均等化。切实做好国防动员和“双拥”工作，认真抓好民兵预备役建设和辖区内军事设施保护工作。扎实推进平安中方建设,完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。按照大、中、小三类乡镇8万元、7万元、6万元和每个村1万元标准，安排道路交通安全工作经费，扎实推进道路交通安全示范县创建工作。加大对食品药品、安全生产、环境保护等重点领域执法、监督和检查力度，认真落实防灾减灾措施，提高应急处置能力，确保社会和谐稳定。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群团工作。统筹做好移民、统计、档案史志、人防、编制、民族宗教等工作，促进社会事业全面发展。 （八）强化政府自身建设 坚持依法行政，建设法治政府。全面推进依法治县，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，按照法定权限和法定程序办事，推动“12345”县长热线服务平台规范化建设，进一步规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定行政决策机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案的办理质量。认真学法、用法、守法，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展。 坚持科学理政，建设效能政府。谨守“发展是第一要务，服务是第一职责”的工作理念，勇于开拓创新，敢于动真碰硬，善于破解难题，围绕重大项目、重点工程、重要工作，建立责权清晰、目标具体、分工明确的推进机制，在迎战困难中坚持发展，在提高效能中服务发展，在开拓创新中率先发展，在抢抓机遇中加快发展。进一步完善各级政务服务体系，大力推行“一站式”服务和“保姆式”服务，集中解决不作为、乱作为问题，切实提高工作效能，力争各项工作见成效、上水平。 坚持从严治政，建设廉洁政府。按照全面从严治党、“一岗双责”和“亲”、“清”政商关系要求，切实做到用制度管权、管事、管人。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费支出。把好财政资金分配、管理、拨付、评价“四关”，建立事前、事中、事后全程监管机制，全面推进财政专项资金、财政预决算、部门预决算、“三公”经费等公开。进一步加大工程建设、政府采购、土地出让、产权交易、人事招考等重点领域的监管力度，从源头上预防和治理腐败。持续深化“正风雷霆”行动，严厉查处“雁过拔毛”式腐败，坚决纠正损害群众利益的行为，让政府全体人员始终保持清醒头脑，脚踏实地，廉洁自律，扎实工作，在干事创业中追求和实现自己的人生价值。 各位代表！长风破浪会有时！新的蓝图已经绘就，新的征程即将开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，奋力拼搏，为实现明年经济社会发展目标和新一届政府工作的宏伟蓝图而努力奋斗！ 附： 名词解释 （1）“三无六零”人员：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的年满60周岁及以上老年人。 （2）“三张清单、一个中心”：权力清单、责任清单、负面清单和乡镇便民服务中心。 （3）“四办六中心”：“四办”指党政综合办公室、经济社会发展办公室、卫生和计划生育办公室、社会管理综合治理办公室；“六中心”指社会保障服务中心、农业综合服务中心、规划建设环保服务中心、林业和水利服务中心、社会管理服务中心、文化服务中心。 （4）“一权两制一司”：“一权”，即授权开发区行使同级行政经济管理权限，“两制”即建立开发区独立的行政体制和财政体制，“一司”即通过公司加大融资力度，加快开发步伐。 （5）“三联七到户”：“三联”即每名乡镇干部联系1个村、联系1个以上村民小组、联系50—150户左右农户的包干负责、定向联系服务。“七到户”即民生政策宣传到户、经济信息送达到户、生产发展指导到户、计生工作服务到户、贫困对象帮扶到户、问题处理反馈到户、安全稳定落实到户。 （6）“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 （7）“四个全面”战略：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 ?（8）“一极两带”：辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极；以娄底、邵阳、怀化为重要支点，建设沪昆高铁经济带；以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。 ?（9）“一个中心、四个怀化”：五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。 ?（10）“两极一圈”：“两极”，就是以县城与中方镇为中心，以桐木镇为拓展，构筑县域经济核心增长极，做大做强怀化中心城市的南大门；以县工业园与泸阳镇为主体，以花桥镇为拓展，构筑县域新型工业增长极，做优做实怀化中心城市的东大门。“一圈”，就是以县域东部山区8个乡镇为依托，构建环怀化中心城市生态经济圈。 ?（11）“三个率先”：到2017年，在全市率先实现脱贫摘帽，贫困发生率降至2%以下；在全市率先建成全面小康，全面小康实现程度达90%以上；到2020年，率先建成怀化生态中心城市先导区； （12）总部经济：是伴随着商务园区、中心商务区(CBD)的出现才被发现的一种经济模式。它因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，如同军队里发号施令的司令部，司令部辐射周围区域，成为一种特殊的经济模式，在中国称为总部经济，该区域也相应地被称为总部基地。 ?（13）“三通两平台”：?即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。 （14）计划生育“三个不变”：?坚持计划生育基本国策不变、一把手负总责制度不变、一票否决制不变。 （15）“三化一改”：净化、绿化、淳化和农村房屋改造。 （16）“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 ?（17）“一带一部”：2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，首次提出湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”。省委书记杜家毫在湖南省第十一次党代会上要求，发挥“过渡带”优势集聚资源要素，发挥“结合部”优势扩大对外开放，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。 （18）供给侧改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 ?（19）“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。

  2025-07-30

• 【桂阳县招商】2016年桂阳县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年11月25日在桂阳县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长黄四平 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 2013年以来，面对复杂形势、严峻挑战、艰巨任务，本届政府在县委的正确领导下，坚持“产业主导、全面发展”，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等工作，通过全县人民的共同努力，保持了经济社会持续健康发展态势，较好地实现了县十六届人大一次会议确定的目标任务。 （一）县域经济较快发展，综合实力越来越强。2016年，预计（下同）全县生产总值340亿元，比2012年（下同）增长47.7%；固定资产投资353.7亿元，增长125.1%；一般公共预算收入26.06亿元，增长39.8%；社会消费品零售总额106.3亿元，增长69.2%；城镇、农村居民人均可支配收入29462元、16733元，分别增长43.7%和65.5%。县域经济综合实力稳居全省前十强，被评为全省首批全面小康达标县。 （二）产业转型步伐加快，经济结构越来越优。三次产业比由2012年的14.6:53.1:32.3调整为2016年的13.3:47.6:39.1。银星公司技改、景湘源食品饮料、天塘山风电场等一批优质新型工业项目竣工投产。县工业园被列为国家级循环化改造示范试点园区，有色科技产业园被列为湖南省有色金属重点产业园。2016年，预计完成规模工业增加值198.6亿元，是2012的1.6倍。烤烟、油茶、粮食、生猪产业稳步发展，年均收购烟叶50万担以上、税收1.5亿元以上，新增油茶面积8.6万亩，连续被评为全国生猪调出大县、产粮大县。中药材产业快速发展，利诺生物药业入选国家林下经济示范基地。芙蓉食品药品产业园被评为国家级农业产业化示范基地。新增市级以上农业龙头企业12家、农民专业合作社375家，创建国家级示范社13家；建立农村土地流转服务中心22家，累计流转土地128.9万亩。农业机械化水平提高到63.5%。先后建成商贸物流园等一批现代服务业项目。成功承办2013年中国（郴州）国际休闲旅游文化节，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，宝山国家矿山公园被评为国家4A景区。积极发展农村电子商务，我县成为全省首个营业的农村淘宝试点县。 （三）基础设施不断完善，城乡面貌越来越美。全面完成新一轮县城总体规划修编，建成区面积扩大到25平方公里，常住人口达到28万人。先后建成桂阳文化园（一期）、西河风光带等“四场三园一带”[1]，新改扩建城市道路10条，主次干道全部油化，街道景观、背街小巷全面改造、亮化，城市面貌“脱胎换骨”。环卫作业实现市场化，环境卫生管理水平明显提高。新建改造污水管网40公里，污水处理厂二期投入使用。城区供水主管全面升级，东江引水工程启动建设。建成城市游步道、公共自行车租赁和直饮水系统，极大方便了市民。重拳“打非治违”，群众反映强烈的违法建设得到根本遏制。连年保持省级卫生县城、园林县城、文明县城称号。新建和改造干线公路84公里、通村公路124.2公里，衡武高速连接线、黎埠公路等一批重大交通项目加快推进，在全省率先启动200公里通村公路加宽工程，新建汽车北站投入使用。完成病险水库除险加固113座，解决农村饮水不安全人口28.7万人，我县被列入全国第六批小农水建设重点县。实施烟田整理4.82万亩，建设密集型烤房7587栋。桃源水库枢纽灌区主体工程即将完工。电网升级改造、管道燃气、“数字桂阳”[2]等基础设施建设全面铺开。乡镇总规和村庄布局规划全面完成，建设示范镇12个，流峰、樟市被列为小城镇建设全国重点镇，我县被列为全省推进新型城镇化建设重点县。建设新农村示范村130个、整理村140个、集中连片建房示范点42个，300个行政村环境整治成效明显，打造了统筹城乡发展的“桂阳模式”。洋市庙下等7个村落被列入国家级传统古村落保护名录。单位GDP能耗累计降低23.9%。淘汰“黄标车”[3]1540辆。累计减排化学需氧量2269吨，依法取缔关闭非法企业200余家。创建省级生态乡镇5个、省市级生态村18个。耕地保有量达98.13万亩。“森林桂阳”创建、城乡绿化攻坚卓有成效，森林防火经验全省推广，森林覆盖率达到61.2%。 （四）改革开放全面深化，发展活力越来越足。政府机构改革、乡镇行政区划调整全面完成，乡镇（街道）精简到22个，145个行政村顺利合并。撤县设市进入审批阶段。全面推进行政审批“两集中、两到位”[4]改革，45个部门386项事项全部进驻政务服务中心。全口径财政预算管理和绩效评价有效落实，国库直接支付比例提高到97%以上。“营改增”[5]全面实施。食品药品基层监管体系建设经验全省推广。率先在全市推行“三证合一、一照一码”[6]商事登记制度改革，市场主体数量位居全市前列。土地承包经营权确权登记颁证试点、第二轮土地延包和不动产统一登记、集体林权制度改革顺利实施。投融资改革持续深入，沪农商、华融湘江、长沙银行等金融机构相继进驻桂阳。融资平台做大做强，累计融资93亿元。向上争资成果丰硕，挤入“国家支持湖南省原苏区发展”扶持范围，累计争取643个项目共54.9亿元。开放步伐不断加快，累计利用外资4.69亿美元，到位内资125.96亿元，年均分别增长17.5%、11.8%。“十三五”规划纲要顺利实施。 （五）社会事业蓬勃发展，人民生活越来越好。持续实施“民生100”工程，民生投入占财政总支出的70%以上。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险体系全面建立、医疗保险实现统一，大病保险减轻了群众医疗负担；社会救助实现全覆盖。城镇登记失业率控制在4%以内。新改扩建乡镇敬老院22所。累计建设保障性住房13722套，改造农村危房4629户。全面打响精准扶贫攻坚战，6个贫困村摘帽、12356名贫困人口脱贫。新建蒙泉学校、龙潭中学和朝阳学校，实施一批扩容工程，累计新增城区学位2万余个；职业学校顺利搬迁；高中阶段学费全面免除；在全省教育督导评估中被评为优秀等次。基层医疗卫生机构综合改革全面完成，县级公立医院改革扎实推进，国家基本药物制度和药品零差率销售覆盖全县，群众就医条件大为改善，成功创建全国基层中医药工作先进县、全国妇幼健康优质服务示范县、全省卫生应急综合示范县。全面落实“二孩”政策，人口自然增长率保持在8.5‰左右。文化体育科技事业长足发展，复评为全国文化先进县，被评为全省书画之乡，新编湘剧《赵子龙计取桂阳》作为全省唯一县级剧目晋京展演；全民健身中心投入使用，史逸婷勇夺里约残奥会冠军；成功创建全国科普示范县。安全生产形势持续稳定，未发生较大以上安全生产事故，平安桂阳建设深入推进，人民调解工作经验全国推广，“六五”普法全面完成，公路治超成效显著，先后被评为全省安全生产工作先进县、全省平安县、全省食品安全工作先进单位。武装、法制、老龄、物价、统计、人防、移民、气象、档案、工商联、工青妇、民族宗教、外事侨务、机关事务等工作都有新进步。 （六）依法行政深入推进，政府效能越来越高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”、省委市委“九项规定”，党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”、个人收入申报和重大事项报告制度有效落实。出台权力清单、责任清单，提高了政府权力透明度。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，累计办理代表建议403件、委员提案280件，办复率100%。坚持厉行节约，“三公”经费[7]年均下降超15%。坚持用制度管人、管钱、管事，政府合同管理、重大事项决策、法律顾问等制度不断完善。强化行政监察和财政监督、审计监督，经济责任审计实现全覆盖，政府性投资项目审计核减工程造价7.16亿元。严肃查处了一批违法违纪案件，营造了风清气正的干事环境。 各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。经济社会发展取得的每一点成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一点实惠，都离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，更离不开全县人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表县政府向全县各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各人民团体、离退休老同志和驻桂部队、武警消防官兵、省市驻桂单位，向所有关心、支持和参与桂阳建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，桂阳的发展还面临许多深层次的矛盾和问题：经济结构不优，市场主体尤其是产业主体不强，产业链条短，缺少大项目、大企业支撑；部分经济指标增幅放缓，少数项目没能开工；企业融资难、用地难、结构性用工难等瓶颈制约仍较突出；就业、教育、医疗等公共服务领域仍有短板；财政收支矛盾、金融债务风险、安全生产、信访维稳等方面的问题不容忽视；个别部门工作效率不高、办事作风不实，存在不作为、慢作为、乱作为现象，等等。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、下届政府工作建议 各位代表，今后五年，是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是桂阳蓄势突破、转型发展的攻坚时期，我们面临许多重大契机。中央“四个全面”[8]、“一带一路”[9]、湖南“一带一部”[10]“一核三极四带多点”[11]、郴州“产业主导、全面发展”、我县“融郴达江、产业强县、幸福共享”等战略布局，以及撤县设市、郴州（北湖）机场和桂新高速、兴永郴赣铁路启动建设等一系列重大机遇，为桂阳发展提供了新引擎、新动能和新推手。我们必须更加自觉地增强使命意识，主动把握机遇，发挥自身优势，敢于担当，主动作为，克难攻坚，深入落实“十三五”发展规划，全力推动桂阳科学、率先、全面发展。 根据县第十二次党代会精神，政府工作的总体要求是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照省、市、县党代会的总体部署，统筹推进“融郴达江、产业强县、幸福共享”战略，着力在培育增长动能、统筹城乡发展、建设生态文明、促进合作共赢、改善民生民本、提升文化软实力上取得新突破，为桂阳率先实现小康梦、加速迈向现代化、建成郴州增长极的示范引领区而不懈努力。 主要奋斗目标是：县域更加富强、城乡更加美丽、社会更加和谐、人民更加幸福，率先全面建成小康社会。全县生产总值突破500亿元，年均增长10%左右；规模工业增加值突破300亿元，年均增长11%左右；财政总收入突破50亿元，年均增长10%左右；累计完成固定资产投资3000亿元，年均增长18%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和10.5%左右；三次产业比调整为10∶46∶44；单位GDP能耗累计降低16%以上；森林覆盖率达到62%；新增城镇就业3万人以上，农村劳动力年均转移就业6000人以上；城镇化率达到58%以上。 实现上述目标，我们必须坚定不移推进“三大战略”。 （一）大力推进“融郴达江”战略，城市农村统筹发展，让桂阳空间更大、品位更高、生态更美。坚持城镇同建、城乡同筹、环境同治，力争顺利实现“撤县设市”，在新型城市建设和以城带乡发展上走在全市前列。 1、拓展城市空间。按照“一个尊重、五个统筹”[12]思路，推进“融郴达江”，提速新区开发，推动城区“组团式”发展。融郴方面，加快建设“空港新城”。主动对接郴州（北湖）机场区域规划，按照错位发展、差异化定位原则，整合西河风光带沿线资源，抓紧编制临港片区各项专规、总规和控规，科学布局航空物流、商贸服务、临空农业、高档商住和康养休闲等功能区，大力发展临港经济，努力把临港片区打造成为产城互动、产城融合的引领示范区。达江方面，着力建设滨江新区。重点推进“规划达江”，依托舂陵江产业经济带建设，加快滨江新区总体发展规划、核心区专项规划及启步区控规编制；推进“交通达江”，加快启动舂陵大道、桂新高速等路网建设；推进“公共服务达江”，规划建设学校、医院、银行等公共服务项目；推进“生态达江”，抓紧建设舂陵国家湿地公园，着力把滨江新区打造成为休闲公园、水上乐园、宜居胜地、产业新城。同时，推进城市南延，综合开发新澄片区，加快县工业园、黄沙坪街道与县城的融合发展。力争县城面积拓展到35平方公里，常住人口达35万人。 2、推动城市提质。以“四城创建”[13]为总揽、“八大行动计划”[14]为抓手，用工匠精神推动城市建设管理大提质。加快完善城市路网。推进桂阳大道北延、金山路、塔背路等道路建设，适时启动蔡伦南路、金叶南路、培才路改造，在城区交通拥堵地段设置立交路桥、实施微循环改造，让城市交通畅通有序。加快“两房两棚、两供两治”[15]建设。科学规划、稳步推进八字塘、蔡伦井等棚户区改造项目，消除安全隐患，改善人居环境，保护历史文化，提升城市品位，让更多居民住得舒心、安心、放心。加快建设城市污水处理设施及配套管网，综合治理荆山垃圾填埋场。全面建成东江引水工程，从根本上解决制约县城发展的缺水瓶颈。加快“四城创建”。力争成功创建全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城和省级历史文化名城。加快“数字桂阳”建设，争取“智慧城市”[16]试点，推行“清单化”城管，推动城市管理、市民素质、城市形象大提升。全面提质城区绿化，建好麒麟山等城市公园。加快完善停车位、农贸市场、公厕等配套设施。抓好历史文化街区保护。加强城市排水防涝、雨水收集等配套建设，试点建设“地下管廊”，争取纳入省级“海绵城市”[17]试点。始终保持严厉打击违法建设的高压态势，维护城乡建设秩序。 3、建设美丽村镇。统筹推进城乡规划建设，突出打造以县城为核心、连接“两园”、横跨“两带”的“一圈两带”[18]核心发展板块，促进城乡协调发展。着力打造特色小镇。突出“一镇一业”“一镇一品”，着力打造10个以上特色小镇，重点依托有色科技产业园、衡武高速互通，着力打造流峰电商名镇、舂陵江工业新镇；依托仁义通用机场建设，着力打造仁义飞行小镇；依托辉山、扶苍山、天塘山风景区建设，着力打造桥市、白水生态旅游小镇。加快完善城镇功能。争取列入省级新型城镇化综合试点县，推动城市基础设施、公共服务向四周梯次延伸，加快县城周边乡镇融城发展，打造5个以上省级新型城镇化试点镇和全国重点镇，促进农民就地城镇化。推进美丽乡村建设。加强村庄规划建设管理，以水电路讯、规范村民建房和“五化”[19]为重点，推进小康新村示范点(带)建设、集中连片建房和“空心村”改造。建设农村综合服务平台348个。实施“洁净乡村”行动，加强农业面源和固体废弃物污染防治，全面完成农村旱厕改造，实现农村环境综合整治整县推进、农村生活垃圾集中处理全覆盖，力争打造美丽乡村示范村100个以上，农村垃圾、污水处理率均达95%以上。 4、完善基础设施。规划实施重点基础设施项目133个，力争完成投资860亿元以上。加快构建综合立体交通网。积极配合做好郴州（北湖）机场、兴永郴赣铁路、桂新高速、郴州至桂阳轻轨、郴南大道等项目前期和建设工作，全面完成衡武高速连接线、S214绕镇公路、敖泉岔路口至青兰公路，建成“三纵四横”[20]干线公路交通网，实现桂阳由交通节点县域向交通枢纽中心转变。加快建设县际、乡际、村际联网公路，全面完成农村公路提质改造和安保工程建设，实现所有行政村都通上客运班车。规划建设汽车东站。加强水运航道建设和疏浚，实施渡口码头和渡船标准化改造。抓好水利设施建设。继续实施渠系配套、烟水配套、烟田整理、农业综合开发、“五小水利”[21]等工程建设。建好桃源、蒹葭、龙祥等中小型水库。完成骨干山塘除险加固，推进重点水库(河坝)等灌区渠系和节水改造。实施农村饮水巩固提升工程，确保农村自来水普及率达到80%以上。打造现代能源保障体系。推进“四大能源保障工程”[22]，新建一批风能、光能发电项目；实施正和西水、舂陵江、有色科技产业园等区域输变电工程；配合建设新粤浙线桂阳段、郴桂输气支线，抓好金煌天然气综合站等项目；规划建设28个加油加气站点。加强信息网络建设，加快“三网融合”[23]。 5、筑牢生态屏障。坚持绿色发展，让经济增长与碧水蓝天相伴相生。大力发展绿色产业。严格落实环保“三同时”[24]制度，严控高能耗、高污染行业扩张，鼓励引导企业加大投入，推动有色、建材、化工等产业绿色化改造。深入开展县工业园国家级循环化改造示范试点，积极争创国家循环经济示范县。鼓励开发“城市矿产”[25]，提升固体废弃物综合利用率。加强矿产资源保护性开发和高效利用，着力发展绿色矿业。广泛倡导绿色消费。实施能源消耗总量和强度双控行动，推行合同能源、合同节水管理。强化公共机构节能，全面推广高效节能产品。严格建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。严控城乡建设用地、工业用地规模和开发强度，提高土地综合承载能力。积极倡导合理生活消费。鼓励绿色低碳出行，大力发展公交，推广节能与新能源汽车。持续加强环境治理。实施“青山、碧水、净土、蓝天”工程。突出抓好城乡绿化，加强封山育林、森林生态景观提质和森林防火，推进矿山复绿、石漠化治理、林业碳汇项目建设，确保森林覆盖率达到62%、城镇绿化率达到41%。加强野生动植物资源保护，抓好南方红豆杉自然保护区的保护开发。强化水环境综合治理，完善“五库二水”[26]等水生态系统，加快建设舂陵、西河湿地公园。推进湘江流域重金属污染治理，抓好骑田岭采煤沉陷区等重点区域以及大气、噪音污染综合治理。推行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度，提升环境责任意识。 （二）大力推进“产业强县”战略，新老产业双轮驱动，让桂阳活力更足、主体更优、实力更强。牢牢把握“产业主导、全面发展”总要求，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效，努力确保在稳居全省全面小康经济十强县上保位进位，在全省园区综合排位中保持前30位、力争进入前20位。 1、全力提升产业平台。坚持把园区作为产业发展的主战场，突出机制创新、功能配套和引企入园，既“筑巢引凤”又“引凤筑巢”。要释放新活力。按照“六化”[27]发展思路，大胆创新园区管理机制，建立一级财政体制，赋予园区完整的经济管理权限，简化项目入园审批流程，创优发展环境，增强造血功能，提升发展动力。要激发新潜力。科学规划园区产业布局，着力打造“千亿园区”。整合桂阳工业园承接创业产业园和芙蓉食品药品产业园，重点发展轻工制造、新材料、节能环保和食品加工、生物医药等产业，全力打造国家级高新技术产业园区；加快建设有色科技产业园，重点发展铅、锌等原矿冶炼及下游精深加工产业，着力建设成为全省有色金属产业发展的核心承载地；同时，抓好东莞产业园、压铸产业园、陶瓷工业小区，培育发展高档家具、压铸制造、新型陶艺等产业。要提升承载力。完善科技研发、创业孵化、融资服务、仓储物流、生活服务等综合配套功能，促进各类资源要素向园区集聚，加快推动产城融合；抓好创新创业园区建设，力争新建标准厂房100万平方米以上，培育创新创业企业200家以上；加大引企入园力度，确保每年引进产值过亿元的规模企业15家以上。 2、全力突破产业招商。积极构建“亲、清”新型政商关系，参与“湘粤开放合作试验区”建设，实施“九大招商引资工程”[28]，大力开展精准招商、全民招商、商会招商、以商招商，努力打造湘粤合作的先行区。要借资源招商。重点依托有色金属、优质农产品、石墨、乡村文化旅游等本地特色资源，黄沙坪矿业、宝山矿业等龙头企业，开展产业链招商。要借商会招商。加强招商引资项目库建设，精心遴选一批市场前景好、投资回报高，能拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的项目，借各类商会平台推进招商。重点抓好东莞产业园、压铸产业园等项目的跟踪落地。要借老乡招商。按照“六有”[29]要求，借在外桂商、在外知名人士、驻桂企业，迎老乡回故乡建家乡。力争引进投资2000万元以上的产业项目150个以上，其中重大战略投资者6家以上，规模工业企业60家以上。 3、全力攻坚产业项目。围绕打造产业转型升级先行区，积极推进供给侧结构性改革，规划实施重点产业项目199个，力争完成投资850亿元以上。加快推动工业转型升级。着力延伸有色金属产业链条，重点抓好国电金缘等项目建设，支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等企业向有色科技产业园布局精深加工项目，打造千亿产业，叫响“桂阳有色”品牌。以芙蓉食品药品产业园为依托，全链条开发中药材、油茶、辣椒、茶叶等食品药品产业项目，实现产供销“一条龙”，确保农产品加工转化率达65%以上。稳定粗陶、开拓精陶，着力推动陶瓷向陶艺转型发展，力争陶瓷产业产值达到20亿元。大力推进风电和光伏发电、石墨提纯加工、生物药业等项目建设，力争新能源、新材料、生物药业总产值分别突破20亿元、50亿元、20亿元。加速发展电子信息、节能环保产业。加快发展现代农业。实施三个“百千万”工程[30]，积极发展绿色农业、特色农业、品牌农业、高效农业，推动农业发展提质增效，争创国家一二三产业融合发展试点示范县。坚持以市场为导向，不断优化种养结构、产品结构和区域结构，巩固提升传统优势产业，确保粮食、烤烟生产面积分别稳定在100万亩以上、22万亩以上，年出栏生猪100万头以上，优质高效中药材基地、油茶林、水果分别达到10万亩、40万亩、30万亩。积极推动农业科技和经营方式、经营主体创新，鼓励土地流转，发展庄园经济、林下经济、家庭农场和专业合作社，推行标准化生产，强化“三品一标”[31]认证，力争新培育市级以上农业龙头企业20家以上，农业科技进步贡献率和成果转化率分别达到63%、72%。强化耕地保护，建立永久性基本农田保护责任制度。加快发展现代服务业。以“九大旅游产业发展工程”[32]和“四大新兴服务业培育工程”[33]为抓手，优化壮大现代服务业，确保服务业增加值年均增长13%左右。坚持文化引领，紧贴“大众旅游”时代，做活“文化+”“旅游+”文章，放大“全国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌效应，推动全域旅游，争创国家4A景区2个以上。重点打造宝山国家矿山公园、桂阳文化园、西河、舂陵江、辉山、扶苍山、天塘山等景区景点，丰富旅游产品；配套建好“中华郡县”展示馆、桂阳博物馆等文物保护和陈列布展工程，保护性修建古街古井古村落，成功申报桂阳古戏台群、古代矿冶遗址群为国家重点文物保护单位，争取列入世界遗产，叫响湘昆湘剧等地域文化品牌，擦亮“千年古郡”城市名片，推进文化旅游、乡村旅游和山水旅游融合发展。大力培育电子商务、仓储冷链、商贸物流、健康养老、金融等新兴服务业，力争电子商务、现代物流业产值分别达到50亿元、70亿元，规模以上健康养老机构达到10家以上，着力引进浦发银行等金融机构进驻桂阳。 4、全力培育产业主体。强化市场主体意识，做大做强实体经济。培优市场主体。开展创新型企业培育行动，鼓励引导企业加大研发投入，对接科研院所建设一批科技研发中心。实施农村市场主体“七有”[34]工程，着力培育新型农业经营主体。加快培育小微企业，做大做强骨干企业，壮大个体商户队伍，力争各类市场主体发展到5万户以上，其中规模企业500家以上。创新机制体制。全面深化重点领域改革，充分释放发展活力。推进撤县设市相关配套改革，实现县域管理由农业县模式向县级市体制转变，开启城市引领新时代。深化“放管服”改革[35]，不断提高政府服务效能。完善商事登记制度，实行“五证合一”[36]。深入落实不动产统一登记制度。推进投融资机制创新，支持PPP、股权和债权等多种融资模式，规范民间融资行为，强化政府性债务管理，防范财政金融风险；深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。完善征地拆迁补偿制度，积极化解征拆难题。推进创新创业。实施创新创业“五大工程”[37]，全力支持园区和符合条件企业申请发行“双创”专项债券[38]，重点推进县工业园省级创新创业孵化示范基地建设，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，形成大众创业、万众创新的生动局面。加强各类人才和创新团队的引进培养，实施新型企业家培育工程，营造引才、育才、爱才的良好发展环境。加大企业帮扶。坚持问题导向、一企一策、精准帮扶，建立中小企业服务平台，按照盘活一批、转型一批、整合一批、壮大一批的思路，全力帮助企业解决融资、审批、用地、用工等问题，让企业困有所助、难有所帮、需有所应。 （三）大力推进“幸福共享”战略，脱贫小康率先实现，让桂阳保障更实、实惠更多、生活更好。坚持民生导向，加强社会建设，规划实施重点民生项目85个，完成投资500亿元以上，力争在脱贫攻坚、居民增收和公共服务等方面走在全市前列。 1、突出扶贫攻坚，率先全面脱贫。坚持输血与造血并举、扶贫与扶志并重、精准滴灌与整村推进并行，大力实施“1172”三年行动计划[39]，坚决打赢精准脱贫攻坚战。统筹整合涉农政策、资金和项目向贫困村、贫困户倾斜，全力实施精准脱贫“十项工程”[40]，扎实解决道路畅通、农田水利、安全饮水、农网改造、危房改造、村庄亮化、易地搬迁、特色产业增收、乡村旅游开发、教育和医疗救助、互联网宽带等方面的突出问题，实现所有贫困村通上水泥路、喝上自来水、用上互联网，所有贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全都有保障，率先实现全面脱贫。 2、突出社会保障，提高居民收入。实施“六大支撑”[41]行动和“七大群体”[42]激励计划，着力实现经济增长与居民增收互促共进。不断加强城乡社保医保、社会救助、养老服务体系建设，建立健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制。加大城乡低收入居民住房保障力度，力争全面完成农村危房改造。强化公共就业服务体系，完善创业小额担保贷款制度，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加大对灵活就业、自主创业、自谋职业的支持力度，突出对城镇就业困难人员、农民工的就业帮扶和退役军人的就业指导服务，动态消除城镇零就业家庭。稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，引导农村宅基地、集体建设用地等有序进入市场，着力提高农民财产性收入。大力支持少数民族、库区移民、边远山区群众加快发展。 3、突出公共服务，发展社会事业。加大对教育、医疗等公共服务的投入，强化专业人才队伍建设，促进公共资源均衡配置、城乡同质。坚持教育优先发展，建设教育强县。实施教育“四个一批”工程[43]，化解城区义务教育“大班额”，完成农村合格学校建设，全面改善办学条件，提升教学质量。统筹抓好学前教育、特殊教育、职业教育和民办教育，普及高中教育，促进教育均衡发展，确保高中阶段教育毛入学率达到90%以上，学前三年毛入园率达到85%以上，80%以上的义务教育学校达到标准化要求，推动县职业学校由中职向高职发展。围绕打造健康桂阳，抓好县级公立医院综合改革，深入落实国家基本药物制度，发展中医药健康服务；健全公共卫生服务网络、重大疫病联防联控机制和突发事件应急指挥、卫生信息化体系；实施分级诊疗制度，构建多元办医格局，提高基层医疗服务能力，让人民群众便捷就医、安全就医、明白就医。推进计生综合治理和优质服务，促进人口长期均衡发展。保障和维护妇女、儿童、老年人和残障人士权益。大力发展体育事业，不断完善城乡体育设施，推进全民健身、发展竞技体育，努力建设体育强县。坚持文化立县，深化文化体制改革，加大文化事业投入，完善公共文化服务体系，成功创建全省公共文化服务示范区。加强精神文明建设，推介“桂阳好人”“模范市民”等先进典型，筑牢社会主义核心价值观，传播正能量，争创全国文明城市。 4、突出依法治县，加强社会治理。加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定。深化司法体制改革，完善法律救助和法律顾问制度，促进司法公正，提高司法公信力。深入开展“七五”普法和法制宣传教育，增强全社会尊法学法、守法用法意识。创新基层治理模式，提高基层治理能力。突出关键人员、关键岗位、关键措施，实施最严格的安全生产责任和监管制度，杜绝较大以上安全事故发生。推进信访工作法治化，强化人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，促使群众依法、理性、文明信访，有效化解社会矛盾。深入推进平安桂阳建设，健全社会治安立体防控、网格管理体系，完善“智慧天网”[44]、三级治安巡逻和综治信息“三合一”网络，着力实现电子监控城乡全覆盖；严厉打击各类违法犯罪行为，加强应急组织、预案体系建设，提高应急处置能力，持续增强人民群众的安全感。 各位代表，新形势、新任务、新目标对政府工作提出了新的更高要求，我们必须强化责任担当，加强自身建设。要坚持依法行政、强化法治思维，自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，高度重视社会监督、媒体监督，积极推动智库建设，认真听取专家学者和社会各界的意见，切实做到依法、民主和科学决策，努力建设法治政府。坚持创新管理、转变政府职能，严格执行权力清单和责任清单制度，全面推进政务公开、预决算公开，推行“互联网+政务服务”，加大基本公共服务购买力度，努力建设服务政府。坚持主动作为，高效廉洁干事，转变干部作风，精准落实党风廉政建设“两个责任”，加强行政监察、财政监督、审计监督，努力建设廉洁政府。 三、2017年工作安排 各位代表，2017年是全面建成小康社会的攻坚之年，也是新一届政府的开局之年，抓好各项工作，意义重大，影响深远。初步预期目标是，生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、9%以上。重点抓好十个方面的工作： （一）突出产业主导。抓实新型工业。加快园区建设，突出引企入园，抓好有色科技产业园污水处理、输变电工程等基础配套，以及国电金缘等项目建设，力争新引进规模企业3家以上；着力打造创新创业园，力争新建标准厂房20万平方米以上，引进培育创新创业企业40家以上，其中规模企业12家以上。加快传统工业转型升级，引导支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等企业利用伴生资源开拓精深加工、成品制造生产线，延伸产业链条；启动建设陶瓷工业小区，鼓励发展精陶工艺，力争入驻规模企业5家以上。加快发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，抓好风力光伏发电、翔龙通航、新八达玻璃、润华光电、南方石墨精深加工等项目建设，支持楚荣家具、帝京环保、利诺生物药业等企业扩容增效。抓实现代农业。巩固传统农业，合同种植烤烟22万亩以上，收购烟叶55万担以上；稳定粮食生产面积100万亩以上、年出栏生猪100万头以上，新开发油茶1万亩、中药材1万亩。推进现代农业综合开发，争创一二三产业融合发展试点示范县。实施农业产业化项目125个，完成投资16亿元，创建农业标准化生产示范区10个以上。积极培育新型农业经营主体，力争新增专业经营大户100家、示范家庭农场60家、农民专业合作示范社28家。做优农产品精深加工，支持景湘源食品饮料等龙头企业发展壮大，帮助宏润油茶、济草堂饮料等企业走出困境、复产达效，力争新增市级以上农业龙头企业5家、农产品加工企业2家。加强农业新科技和农机推广，新增农机具5000台套以上。抓实第三产业。大力发展全域旅游，加快辉山·藤山、天塘山、神农蜂庄园、望湖山庄、庙下古村·蜂宝瑜等生态休闲旅游开发，以“一园一岭一带一江一山一场”[45]为重点，打造精品旅游线路，推动文化旅游产业“星火燎原”式发展，力争旅游综合收入突破20亿元。加快发展商贸物流，完成五云观市场提质改造，推进广场一号、宝蓝城市综合体、骏马农副产品集散中心建设。加快发展健康养老产业，抓好县人民医院东院养老康复中心建设，支持民营疗养机构发展。引导优化房地产开发结构，适度发展高端楼盘，着力化解房地产库存，稳定房地产市场。加快发展电子商务，依托阿里巴巴、京东、智慧农村等电商平台，建设桂阳特色产品上行通道，争创“全国县域电商百强县”。 （二）攻坚项目建设。力争完成重点项目投资100亿元以上。突出招商引项目。实施“桂商回归工程”，利用知名桂商的人脉资源、商界影响，带动吸引各地商贾来桂投资办企。重点围绕有色金属、文化旅游、生物医药、新能源、新材料等产业及其产业链配套招商，跟踪对接压铸产业园等签约和意向项目，加快发展东莞产业园。力争实际利用内资、外资分别增长11%以上，外贸进出口总额增长15%以上。全力向上争项目。积极谋划一批重大项目，加强项目包装和入库申报工作，实现向上争资16亿元以上。破解瓶颈促项目。预先做实可研、环评、立项、土地预审、林地报批等前期工作，促使项目快速开工建设，力争招商项目履约率80%以上、开工率85%以上。健全政银企常态交流沟通机制，设立中小企业转贷周转资金，着力化解企业融资难题。优化环境建项目。完善定期观摩点评、项目责任领导述职、目标管理考核等项目推进机制，严厉打击强揽工程、强行阻工等违法行为。 （三）深化重点改革。行政管理方面，紧跟对接撤县设市，推进县级市相关配套改革；深化行政审批、公共资源交易管理和公车制度改革；全面落实不动产统一登记制度；强力推动投资项目并联审批、重大项目审批全程代办制；加强撤并乡镇后续管理，抓好村委会换届选举工作。经济体制方面，深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”[46]，帮助企业减包袱、降成本、渡难关；实行“负面清单”[47]管理，最大限度放宽准入领域，鼓励发展混合所有制经济，壮大非公经济；设立产业扶持专项资金；推进商事登记“五证合一”改革，新增市场主体3000家。财税体制方面，加强国税、地税、金融机构等部门深度合作，健全综合治税平台和协税护税网络；整合涉农专项资金，实行专项支出项目库管理；加强预算绩效管理，建立健全政府性债务风险防控机制；推进园区、乡镇财税体制改革。投融资方面，政府性投资项目强力推行PPP模式，加大政策性银行资金争取力度，完成城投债券二期发行，力争各类融资40亿元以上；加强金融生态环境建设，坚决打击非法集资、金融传销等违法行为，创建金融安全区；完成农村信用社改制，组建农商行。农村方面，推动国有农林场所改革；加强农村“三资”管理，创新村组财务监管模式；完成农村土地承包经营权确权颁证，激发农村经济活力。 （四）提升城市品质。加快城市扩容步伐。编制各类专项规划、各片区控制性详规，重点完成临港片区、滨江新区修建性详规。临港片区方面，规划建设综合交通网络、汽车东站和学校、医院，完成西河综合治理二期工程，推进碧桂园等项目开发；滨江新区方面，启动舂陵大道、桂新高速等项目，规划新建学校，建设舂陵国家湿地公园。加快完善城市功能。启动实施桂阳大道北延工程，完成接官亭路、龙潭西路延伸段、凤凰东路片区支路建设，打通老县委会、步行街等区域的微循环，在交通拥堵地段规划设立人行天桥；加快停车场、农贸市场和城市综合体建设，确保新增或新开放停车位2000个以上；加快推进东江引水工程，力争年底全面建成；推进“气化桂阳”[48]建设，加快布局油气站点；大力实施19个棚户区4491户改造项目；抓好城北污水厂及配套管网建设、荆山垃圾填埋场综合治理，启动实施商贸城至物流园排水管网建设，治理“黑臭水体”。全面启动“四城创建”。完成城市绿地系统、环卫、燃气和户外广告等专项规划，抓好城区绿化提质、公厕建设，开展园林单位创建，启动建设麒麟山公园。加快构建“数字桂阳”，建立“清单化”城管、“精细化”治理机制，突出环境卫生、“门前三包”、马路市场、渣土建材运输、交通秩序管理，打造“数字城管”[49]“智能交通”体系，全方位提升城市综合管理水平。全力建成桂阳文化园，启动七里街、盐行街等历史文化街区提质改造，争创省级历史文化名城。深入开展文明创建、卫生村镇创建活动，着力提升居民综合素养。建立健全长效机制，严厉打击非法买卖土地、违法违规建设行为，依法集中处置存量违法建筑，妥善处理房地产和建筑领域历史遗留问题。 （五）加快乡村发展。择优推进镇区基础设施提质改造项目，抓好流峰镇省级新型城镇化综合试点和舂陵江镇新区建设，力争打造1个国家级、1个省级、2个市级特色小镇，争取省级新型城镇化综合试点镇、全国重点镇2个以上。以规范建房、环境整治和“五化”为重点，推进“空心村”改造、农村环境综合整治整县推进项目、农村生活垃圾集中转运体系建设，打造美丽乡村示范村20个。改造农村危房1800户以上。建成农村综合服务平台218个。配合做好兴永郴赣铁路前期工作，完成衡武高速连接线和S214绕镇公路建设，启动建设敖泉岔路口至青兰公路等项目；加快完善撤并镇村交通网络；提质改造农村公路167公里，扩大行政村客运班车通达面。全面建成桃源水库，启动新建蒹葭、龙祥水库。解决5873口人饮水安全问题。实施土地整理、烟田整理和“五小水利”等农田水利基础设施建设工程，抓好200座骨干山塘除险加固。完成100个行政村的电网升级改造。 （六）抓好生态治理。启动新一轮城乡绿化攻坚，突出抓好县城周边、主要交通干线、重点水系等区域森林景观提质，重点实施石漠化综合治理、珠防林、世界银行贷款造林等项目，完成荒山造林4.9万亩；抓好森林防火和矿山复绿，推进南方红豆杉自然保护区建设，以及桥市辉山、七拱桥区域、西河流域的植被保护和生态恢复。着力化解区域环境安全隐患，加快推进黄沙坪矿和宝山矿周边重金属污染治理、舂陵江和西河流域环境综合整治等项目。建设病死畜禽无害化处理中心和收集系统。突出节能减排降耗，加快推广合同能源、合同节水管理，强化项目节能评估，引导绿色低碳发展；抓好工业废水废气、城乡生活垃圾污水、城区扬尘噪音油烟污染综合治理，严厉打击环境违法行为。推进资源有偿使用制度改革，探索生态建设、环保治理与城乡土地开发相结合的有效途径，在土地开发中积累生态环境保护资金。启动实施第二次全国污染源普查。抓实县工业园国家级循环化改造示范试点，加快创建国家循环经济示范县。 （七）全力脱贫攻坚。发展特色产业脱贫，推进乡村旅游扶贫工程“八大行动”[50]，支持桥市辉山等13个村开发乡村旅游；加快实施四里社溪等光伏扶贫项目，增强自我造血功能。抓好劳务协作脱贫，实施职业技能提升计划，引导贫困人口转移就业。加快易地搬迁脱贫，完成449户1181人搬迁安置，加强后期跟踪服务，促使搬得出、稳得住、能致富。强化健康、教育扶贫和社会保障兜底，确保贫困人口看得起病、上得起学、不愁吃、不愁穿。完善金融扶贫机制，发放扶贫小额贷款5400万元。抓好基础设施建设，完成33个村农网改造升级，解决183个村民小组安全饮水、7500亩农田灌溉问题。实施“4321”结对帮扶工程[51]。通过精准扶贫，确保6858户15466名建档立卡贫困人口脱贫，20个贫困村“摘帽”。落实脱贫后续扶持政策。 （八）倾力民生事业。继续实施为民办实事工程。全面推行社保医保“一卡通”，实现城乡居民养老保险、城乡居民医保参保率均达100%。强化就业服务，实现城镇新增就业6000人、农村劳动力转移就业5000人。持续完善社会救助体系，新建20所农村幸福院、改扩建7所乡镇敬老院。突出城区学校扩容、农村学校提质，扩建人民完小、牛巷口小学，续建龙潭中学、职业学校，新建普通高中、龙潭小学，完成40个农村合格学校建设，加强教育人才引进和本土师资培养，提升教学质量，促进城乡教育均衡发展。深化医疗卫生体制综合改革，推动医疗、医保、医药“三医联动”，破除“以药养医”，推进县级公立医院综合改革，提升医疗卫生机构服务能力。坚持计生基本国策，强化基层计生服务职能。抓好文化遗产保护，加大古戏台群、古代矿冶遗址群申报“国保”力度。大力实施“文化+”工程，建成“五馆一院一站一屋”[52]，鼓励群众文艺创作，推动文化产业发展。成功创建省级公共文化服务示范区。积极推进科技成果转化应用和知识产权保护。加强精神文明建设，大力宣传“桂阳好人”，讲好“桂阳故事”。广泛开展全民健身运动，充分发挥全民健身中心功能。加大对少数民族地区发展的支持力度。扎实推进第三次全国农业普查。统筹发展其他各项社会事业。 （九）维护安全稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任，继续推行“挂图作战”机制，突出矿山、建筑、道路交通、地质灾害等重点领域的大排查、大管控、大整治，抓好危爆物品、校园校车、食品药品、消防等公共安全监管，坚决杜绝较大以上事故发生。加强社会道德体系建设，健全网络舆情监控机制，突出风险隐患源头治理，强化应急防范与处置，着力提升社会治理能力。创新信访和矛盾化解机制，妥善解决信访问题，依法规范信访秩序。深入推进“七五”普法和平安创建，完善社会治安防控体系，严厉打击盗抢、涉毒涉黑涉恶、经济领域非法集资和拖欠农民工工资等各类违法犯罪行为，保持全省“平安县”荣誉。继续抓好公路治超。加强国防动员和民兵预备役建设，做好“双拥”工作。 （十）强化自身建设。着力打造法治政府、诚信政府、责任政府、廉洁政府。牢固树立法治理念、提升法治意识、强化法治思维，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量和满意率。深化政务公开，加强网上政务服务和电子监察，完善工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等制度，打造优质高效的政务服务、政务信息公开和公共资源交易平台。严格绩效考核，强化政务督查、效能监察，发挥县长公开电话、县长信箱等平台作用，严惩“慢作为、不作为、乱作为”，切实提升工作实效。深刻领会习近平总书记提出的“三个区分开来”，贯彻执行市委干事创业容错免责机制，旗帜鲜明地为出于公心、为了发展而犯错误的干部遮风挡雨、共担风险，鼓励干部大胆试、放心闯，让探路者专心谋事，让开拓者奋勇前行，使干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。落实党风廉政建设“两个责任”，全方位扎紧制度“笼子”，坚持“三重一大”[53]集体决策，严格行政监察、财政监督、审计监督，深化预算管理、推进预决算公开，严控“三公”经费支出，毫不放松重大工程建设、专项资金安排、扶贫资金使用、土地开发、政府采购等重点领域、重点环节的监管。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严厉查处违法违纪行为。 各位代表，同心致远，实干兴业。宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进，率先发展时不我待。让我们在县委的坚强领导下，脚踏实地干事业，俯下身子办民事，为率先实现小康梦，加速迈向现代化，把桂阳建设成为郴州增长极的示范引领区而努力奋斗！ 名词解释 [1]四场三园一带:朝阳广场（二期）、迎薰广场、拱极广场、明珠广场；桂阳文化园（一期）、宝山国家矿山公园、翡翠公园；西河风光带。 [2]数字桂阳：运用信息技术和通信技术，打造数字化的“公共管理体系、产业承接体系、城市运行体系、行政办公体系、社会服务体系、民生保障体系和城乡一体化发展体系”，实现全县各类信息资源、应用资源的充分开发、高效整合、深度应用和广泛共享，促进经济增长方式、社会管理方式、企业生产方式、人民生活方式向高效、精细、绿色、便捷方向转变的城市发展新模式。 [3]黄标车：未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车等高污染排放车辆。 [4]两集中、两到位：一个行政机关的审批事项向一个股室集中、行政审批股室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 [5]营改增：以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少重复纳税环节。 [6]三证合一、一证一码：三证合一，即将企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。一照一码，即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 [7]三公经费：公务人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费和公务招待费。 [8]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 [9]一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 [10]一带一部：湖南“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”新定位。 [11]一核三极四带多点：“一核”，即依托长株潭两型试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台，打造长江中游城市群核心引领区。“三极”，即依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，打造岳阳新增长极；依托湘南承接产业转移示范区，打造郴州新增长极；依托区域性交通枢纽和生态优势，打造辐射大西南、对接成渝城市群的怀化新增长极。“四带”，即依托交通干线、地理位置、产业基础、自然环境，坚持板块联动、块中有极、极辐射带、极带互动，打造京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”，即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和特色园区，形成多个基础扎实、势力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 [12]一个尊重、五个统筹：尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构；统筹规划、建设、管理三大环节；统筹改革、科技、文化三大动力；统筹生产、生活、生态三大布局；统筹政府、社会、市民三大主体。 [13]四城创建：创建全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城和省级历史文化名城。 [14]八大行动计划：停车场建设计划、市场提质计划、城市棚改计划、城中村改造计划、背街小巷改造计划、城区路网改造计划、公园绿地建设计划、给排水建设计划。 [15]两房两棚、两供两治：指公共租赁房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造；供气、供水和污水治理、生活垃圾治理。 [16]智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 [17]海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 [18]两园、两带、一圈两带：“两园”即舂陵国家湿地公园、西河湿地公园；“两带”即舂陵江产业经济带、西河生态经济带；“一圈”即衡武高速、夏蓉高速及高速连接线构成的交通圈。 [19]农村“五化”：?硬化、亮化、绿化、净化、美化。 [20]三纵四横：三纵即岳临高速、腊黄公路（S214线）、桂永公路（X055线）。四横即厦蓉高速、郴桂嘉公路（S322线）、桂新高速、新田－敖泉（S323）－雷坪（S349线）。 [21]五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程。 [22]四大能源保障工程：新能源工程、农网改造升级工程、“气化桂阳”工程和加油加气站布点建设工程。 [23]三网融合：指电信网、广播电视网、互联网三大网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 [24]环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 [25]城市矿产：是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。 [26]五库二水：欧阳海水库、莲塘水库、方元水库、肖家山水库、贤江水库；舂陵江、西河。 [27]六化：即平台独立化、产业特色化、招商立体化、融资多元化、扶基金化、开发公司化。 [28]九大招商引资工程：有色金属、文化旅游、食品医药、新能源、新材料、电子商务、循环经济、现代农业和商贸流通招商引资工程。 [29]六有：投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。 [30]三个“百千万”工程：湖南省实施的“百企千社万户”现代农业发展工程，扶持100个农业产业化龙头企业、1000个农机专业合作社、10000个家庭农场；“百片千园万名”科技兴农工程，建设100个高标准基本农田示范片、1000个现代农业产业园，组织10000名农业科技人员下基层；“百城千镇万村”新农村建设工程，在104个县级以上城市和1001个县以下建制镇周边，选择1万个村率先推进新农村建设。 [31]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 [32]九大旅游产业发展工程：宝山国家矿山公园提升工程、桂阳文化园建设工程、舂陵江风光带建设工程、西河风光带建设工程、辉山旅游风景区建设工程、天塘山风景区建设工程、旅游基础设施工程、桂阳湘昆发展工程和精品旅游线路打造工程。 [33]四大新兴服务业培育工程：电商产业培育工程、健康养老产业培育工程、现代物流产业培育工程和金融保险发展工程。 [34]农村市场主体“七有”：有农民专业合作社、有农产品注册商标、有农产品经纪人、有订单农业项目、有农资规范经营店、有食品安全示范店、有农村消费维权站。 [35]“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。 [36]五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。 [37]创新创业“五大工程”：创业主体培育工程、创业培训引导工程、返乡创业服务工程、青年创业工程、科技人才创业工程。 [38]“双创”专项债券：创新创业孵化专项债，2015年11月9日，国家发展改革委印发《双创孵化专项债券发行指引》，允许提供“双创孵化”服务的产业类企业或园区经营公司发行双创孵化专项债券。 [39]“1172”三年行动计划：为确保到2018年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，我县制定了“1172”脱贫攻坚三年行动计划（2016—2018年），即，建立一个精准扶贫结对帮扶全覆盖工程，编制一套精准扶贫工作手册，设立七个精准扶贫基金，健全行业（部门）考核、后期扶持两个机制。 [40]精准脱贫“十项工程”：发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、医疗救助帮扶、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障。 [41]六大支撑：就业促进、职业技能提升、托底保障、财产性收入开源清障、收入分配秩序规范、收入监测能力提升。 [42]七大群体:?技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体。 [43]“四个一批”工程：城区改扩建一批学校、新建一批学校、扶持建设一批乡镇学校、引进社会（民间）资本建设一批民办学校。 [44]智慧天网：采用高清、智能、光纤和无线传输等先进技术为社会治安构筑一道坚固的防火墙。 [45]一园一岭一带一江一山一场：一园即“桂阳文化园+银杏林”；一岭即“宝岭（宝山国家矿山公园）+樱花林”；一带即“西河风光带+乡村度假”；一江即“舂陵江（舂陵国家湿地公园）+渔业休闲”；一山即“以扶苍山为代表的北部山区”；一场即“莲花坪知青农场+红色记忆”。 [46]三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 [47]负面清单：指以清单方式列明经济领域的禁区，除此之外，其他行业、领域和经济活动都许可。 [48]气化桂阳：主要建设新粤浙线桂阳段、郴桂输气支线、金煌天然气综合站和有色科技产业园天然气门站等项目，推进县域供气管网建设。 [49]数字城管：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。 [50]乡村旅游扶贫工程“八大行动”：乡村环境综合整治专项行动、旅游规划扶贫公益专项行动、乡村旅游后备箱和旅游电商推进专项行动、万企万村帮扶专项行动、百万乡村旅游创客专项行动、金融支持旅游扶贫专项行动、扶贫模式创新推广专项行动、旅游扶贫人才素质提升专项行动。 [51]“4321”结对帮扶工程：精准扶贫结对帮扶实行“面上村处级干部帮扶4户、科级干部帮扶3户、一般干部职工帮扶2户，贫困村每名干部帮扶1户”模式。 [52]五馆一院一站一屋：县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、湘昆馆，数字影院，乡镇文化站，农家书屋。 [53]三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-30

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